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Salen a luz otros “fatos” en la compra anticipada de turbinas en el marco de la licitación pública internacional ANDE-JICA N° 849/2013, convocada por la estatal para las obras del lote 3 “Equipos Electromecánicos” del “Proyecto de Construcción de la Central Hidroeléctrica de Yguazú”, contrato de préstamo PG-P15.
La oferta del consorcio que resultó adjudicado para las obras del Lote 3 “Provisión y montaje de las turbinas”, la hizo en yenes japoneses y no cotizó la parte que correspondería a la instalación y seguros, que debió ser en moneda local (guaraníes) como exige el pliego de licitación.
Para salvar el “olvido” la estatal ANDE aceptó que el oferente en el contrato vinculante firmado el 13 de junio de 2014, discrimine el precio de los seguros comerciales que fueron omitidos, en el momento de presentar la propuesta económica.
Vulneran pliego de licitación
El pliego de bases y condiciones (PBC) establece que la oferta deberá ser en dos monedas y el oferente deberá discriminar la moneda de pago.
Sin embargo, el consorcio nipón Toshiba Corporation Mitsui & Co. Plant Sistems Ltd. (en adelante CTM) que resultara adjudicado, cotizó 7.755.000.000 yenes japoneses (unos US$ 76 millones) por la provisión y “montaje” de las turbinas, y no cotizó por separado la instalación, incluidos los seguros, que debió ser en moneda local (guaraníes) según el PBC.
Una oferta incompleta (o parcial) con nuestra legislación, Ley 2051, de “Contrataciones Públicas”, y las regulaciones de la “Dirección Nacional de Contrataciones Públicas” (DNCP), hubiese sido descalificada, pero como se encuentran bajo las normativas definidas por JICA como “Préstamos de Asistencia Oficial para el Desarrollo” (ODA Loans) fue admitida y resultó adjudicada.
ANDE legitima la “omisión”
El PBC es claro al respecto, el punto 10 15.1 establece que la moneda de la oferta y pagos deberá ser en dos monedas, y el subíndice (i) aclara que “para aquellos insumos de las obras que el oferente espera proveer desde el país del empleador, será en moneda local (guaraníes) referido de aquí en adelante como la moneda local”.
Incluso el punto 14.15 “Monedas de pago” menciona tres tipos de cambio: yen japonés (JY), dólar de los EE.UU. (US$) y moneda local, guaraní paraguayo (G.).
Un peligroso precedente
En efecto, como la oferta del consorcio CTM llamativamente “olvidó” esta exigencia, a efectos de cumplimentar con dicho requisito, ANDE convalidó el “error” en el contrato firmado el 13 de junio de 2014 entre ANDE y CTM.
En el anexo del “memorándum de entendimiento” (que forma parte del contrato), en el punto 5, “Moneda local del cronograma de precios”, acordaron lo siguiente: “en la propuesta de CTM se incluyó Transporte y Seguro Local y Flete y Seguro Marítimo, y con respecto a Montaje, Comisionamientos y Seguros, se ofertó solo en moneda extranjera”, apañando así el claro incumplimiento del PBC.
Luego dice: “CTM consultó a ANDE si requería cambiar a la moneda paraguaya guaraní de transporte local, y ANDE confirmó que no se podía cambiar la oferta en moneda japonesa al guaraní por la parte local”.
Y a continuación aclara que “CTM aceptó y presentó precios discriminados para Transporte y Seguro Social y Flete y Seguro Marítimo” (de hecho en forma extemporánea), y que “Ambas partes acordaron que se aplicarán las condiciones de pago para el precio en base CIF y para Transporte y Seguro Local, respectivamente”.
Contratación directa
De las firmas calificadas a ofertar para las obras del lote 3, solo CTM no cotizó la instalación de las turbinas, y tampoco aclaró si los US$ 76 millones ofertados por el lote 3 incluyen el pago de dichos trabajos y seguros.
Pese a ello, ANDE procedió a “formalizar” una propuesta “incompleta” a espaldas de los demás oferentes.
Acorde al resto de las propuestas recibidas, el montaje de las turbinas, sin considerar Transporte, Seguro Social, Flete y Seguro Marítimo, rondaría los US$ 14 millones.
Llama la atención que a la fecha la ANDE no haya aclarado y/o desmentido las denuncias periodísticas, antes de continuar con el proceso licitatorio.