Cuando la migración se vuelve  fuga de cerebros

La escolaridad de los paraguayos que migraron en los últimos años, cualquiera sea su destino, es superior al promedio nacional, lo que se transforma en una fuga de cerebros en un país que requiere de gente preparada para darle un mayor impulso a nuestra estructura productiva. Las personas que emigran a EE.UU. y España tienen una escolaridad 40% superior a las que emigran a Argentina y Brasil. Del 2003 al 2007 emigraron 256.000 de los 500.000 compatriotas que abandonaron el país para instalarse en distintos puntos del planeta, mayoritariamente en Argentina, Estados Unidos y España, según el PNUD.    Mirando nuestra realidad, este tema debe llamarnos la atención porque evidencia que los compatriotas están nutriendo economías del extranjero por diversas razones.

El índice de desarrollo humano (IDH) en los países de destino es significativamente superior al de Paraguay. El ingreso per cápita en nuestro país es de US$ 4.433 anuales (ajustado), mientras que en Argentina es de US$ 13.238, los dos países de la región con índice de desarrollo humano (IDH) alto. En tanto que entre los de muy alto nivel están Italia (US$ 30.353), España (US$ 31.560), Canadá (US$ 35.812) y EE.UU. (US$ 45.592). El factor económico es muy influyente a la hora de analizar los motivos de la emigración en Paraguay, decía Jorge Méndez Rheineck, coordinador de la oficina de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), durante la presentación del informe “Ampliando horizontes: emigración internacional paraguaya”, realizada en el Carmelitas Center.   
  
Con mucha frecuencia escuchamos denuncias sobre contratación en el sector público de funcionarios que no tienen el perfil adecuado para el puesto al que acceden; en muchos casos las contrataciones se hacen sin concurso de mérito. El sector privado no es la excepción, conozco muchos “ejemplares” en este segmento. Estos episodios, obviamente, influyen de una manera negativa porque no podemos pretender mejorar con gente incapaz mientras aquellos con IDH superior se alejan del país en busca de mejores perspectivas. El IDH es el proceso de ampliación de las capacidades y oportunidades humanas (PNUD 2008) para vivir una vida digna, productiva y creativa.   
   
El alto nivel de escolaridad que, en general, presentan los migrantes es un hecho significativo de la emigración paraguaya. De acuerdo con el EPH 2008, las personas de 10 años de edad y más que habían migrado del 2003 al 2007 presentaban un promedio de estudios de 9,5 años. Si el origen era urbano llegaban a 10,4 años y en casi todos los casos de origen rural alcanzaban un promedio igualmente elevado, 8,6 años. En los tres casos, el promedio de escolaridad de los emigrados es superior, porque el nacional es de 7,5 años, el urbano 8,7% y el rural, 5,9 años.   

Asimismo, los niveles de estudio varían de acuerdo con el país de destino o de residencia actual. En efecto, se aprecia un mayor promedio educativo en quienes se dirigen a países más lejanos.   

¿Por qué emigran?

La subocupación, más que el desempleo, es el problema que más afecta a la población paraguaya; es decir, el ganar menos que el sueldo mínimo y trabajar menos de 30 horas a la semana. En el periodo 2003-2007, nueve de cada 10 personas emigraron por razones de trabajo.   
  
En cuanto a las  características de los migrantes en los países de destino,  en el 2000 la mitad de la población migrante paraguaya en los EE.UU. tenía estudios superiores completos o incompletos y en el 2001 casi la totalidad en la Argentina tenía menos que la media completa. La población migrante adulta mayor que tenía jubilación o pensión llega a la mitad en la Argentina en el 2001 y a tres de cada cuatro en EE.UU. en el 2000. Entre la población migrante paraguaya en la Argentina, en el 2001, tienen seguro de salud la mitad de la población adulta mayor, una cuarta parte de la población adulta y solo una décima parte de la población infantil. Se considera a la emigración internacional paraguaya como un caso no excepcional.   

Jóvenes

La juventud de las personas que salen del país y su peso cada vez mayor en los últimos años representan una característica de especial importancia en la emigración de compatriotas en el periodo reciente 2003-2007.   

Según la EPH 2008, el porcentaje de migrantes de entre 15 y 29 años de edad representa la 3/4 parte de la población migrante total. Los porcentajes de mujeres son más altos que los de varones (14% las primeras y 12% los segundos, en el área urbana y 25 y 21%, mujeres y varones, respectivamente, en el área rural) en el grupo de 15 a 19 años. Asimismo, las mujeres jóvenes, menores de 30 años, originarias del área rural que se marchan al extranjero es muy revelador: 83,5%, mayor que sus pares urbanos, 68,2%. Debe recordarse que la información se refiere al área de residencia familiar del lugar de origen del migrante y no del migrante propiamente dicho. Si bien nuestros emigrantes son genuinos generadores de remesas para el país, en los últimos años ingresaron unos US$ 700 millones anuales, es oportuno apuntar que el flujo resulta interesante en los primeros tiempos pero en la medida que su estadía se prolonga el nivel de remesas tiende a reducirse al insertarse plenamente a la sociedad de destino, inclusive, llevando a familiares.

Cómo mejorar la experiencia nacional

Del estudio presentado surgen algunas recomendaciones para mejorar la experiencia de la emigración en Paraguay. En primer lugar, se menciona la necesidad de una política migratoria en general, impulsar programas de acogida y reinserción, promover acuerdos con organismos de cooperación internacional y promover la calidad de la migración en el Mercosur.   

Un segundo punto tiene que ver con la promoción de los derechos humanos de los emigrantes implementando políticas de defensa de los nacionales y comunidades en el exterior, incorporar interinstitucionalmente políticas de comunicación dirigidas a potenciales migrantes, establecer prácticas de comunicación e información con las personas y comunidades residentes en el extranjero y promover su inserción laboral.   

Entre las alternativas internas o locales al “derecho a migrar” se recomienda definir e implementar políticas para rectificar los impactos negativos de la emigración, promover la generación de empleo en condiciones de equidad de género.   

Se requiere, además, de una comunicación para una emigración informada con políticas de comunicación sobre la cuestión migratoria en las áreas del país con mayor cantidad de emigrados. Además, de una orientación legal y laboral para una emigración protegida divulgando y sensibilizando públicamente en cuanto a oportunidades de empleo y condiciones de inserción laboral, legal y social en los países de destino. Mantener canales de comunicación con las comunidades residentes en el exterior como también mantener bases de datos y ofrecer información sobre requisitos de ingreso y residencia y condiciones de inserción laboral, mediante la coordinación interinstitucional del sector público. Incentivar normas no discriminatorias a ser aplicadas por empresas en los lugares de destino, concretar acuerdos con países de destino para favorecer una migración formal y regular.   

En cuanto a las remesas, se deben optimizar los canales de remisión y el uso de las remesas, promover las condiciones crediticias para el uso productivo de las remesas, implementar programas de retorno en función de las iniciativas de inversión productiva de las remesas.