La cooperación internacional

En este material no nos ocuparemos de las diferencias o formas en las cuales una u otra convención se complementan, lo que pretendemos destacar en la invitación para este espacio es la importancia del reciente documento publicado por los miembros partes de una de estas convenciones.

Durante los pasados días 29 de setiembre al 1 de octubre de 2021, se llevó a cabo la reunión de los miembros parte del Convenio del Agua de la Unece, realizada en formato híbrido (virtual y presencial). Contó con la participación de representantes gubernamentales de todos los países, expertos, organizaciones e instituciones claves del sector.

Un hecho destacado

Un hecho destacado de la reunión fue la aprobación y posterior publicación de la “Guía práctica para el desarrollo de acuerdos en materia de cooperación de aguas transfronterizas”. Invitada a la reunión en virtud de la contribución al referido material, tuve la oportunidad de mencionar los impactos ambientales adversos que están afectando a la región, tales como los incendios, sequías y los efectos de cambio climático, los que han contribuido para una situación de muchísimo estrés para nuestros recursos hídricos, de tan gran medida, que hoy nos encontramos en la peor crisis hidrológica registrada en nuestro país. Los países de Sudamérica están conscientes de la importancia de la cooperación internacional en materia de aguas transfronterizas. A pesar de los desafíos, la región también muestra exitosas prácticas de cooperación, tales como aquellas derivadas del manejo del río Paraná por el Paraguay, Brasil y Argentina.

El valor del referido documento, Guía práctica para el desarrollo de acuerdos, se debe no sólo a la contribución de expertos de todo el mundo para su elaboración, lo que aporta diferentes perspectivas y prácticas, sino que también bosqueja los principios básicos para lograr la complementariedad entre la utilización equitativa y razonable de los recursos hídricos transfronterizos por una parte, y el no causar daños, por la otra, lo cual permite obtener el equilibrio justo para los usos múltiples que pueden ser derivados de estos recursos. La Guía es una herramienta que puede ser utilizada para facilitar la cooperación entre países que comparten sus valiosos recursos transfronterizos de agua.

La Guía consta de tres (3) partes: las primeras dos tratan sobre temas más generales como los objetivos y el alcance, los beneficios de desarrollar y contar con acuerdos para cooperación en materia de aguas transfronterizas, resaltando la importancia del proceso para la determinación de los buenos resultados; las diversas prácticas de derecho internacional de aguas y la relación entre derecho nacional y el internacional. La tercera parte contiene seis (6) módulos en los que se desarrollan disposiciones más específicas.

Los módulos cubren toda la parte sustancial y aspectos relevantes para un acuerdo en esta materia. El modulo I trata sobre el Preámbulo. El módulo II trata sobre Disposiciones generales (términos, objetivos y alcance, relación con otros acuerdos). El módulo III trata sobre la parte sustancial, que incluye: i) Obligaciones y derechos (entre ellos la utilización equitativa y razonable, el deber de tomar todas las medidas para prevenir daño sensible, la obligación de proteger los ecosistemas, la obligación de cooperación); ii) Principios y otros derechos y obligaciones (entre ellos el principio de precaución, sustentabilidad, el principio de quien contamina paga, el derecho humano al agua); iii) Manejo del agua y temas de protección; iv) Temas intersectoriales (agricultura, energía, navegación, cambio climático). El módulo IV trata sobre Procedimiento; el módulo V sobre la Implementación, el marco institucional y solución de controversias y, por último, en el módulo VI las Disposiciones finales.

En consecuencia, se puede considerar que la Guía práctica será una herramienta muy útil para los diversos países que se encuentran en procesos de desarrollo y elaboración de acuerdos ambientales, que afecten, hagan referencia o incluyan temas de recursos de agua transfronterizas, incluyendo aquellos para aprovechamientos hidroeléctricos. Esta Guía puede ser utilizada por los respectivos países para llegar a acuerdos adecuados a sus necesidades particulares.

Asimismo, esta Guía práctica podría resultar de gran valor estratégico para los que integran el equipo negociador del Tratado de Itaipú por el Decreto N° 3173/2019, de fecha 31 de diciembre de 2019, pues se trata de un acuerdo internacional sobre la utilización de un río, o curso de agua internacional para un aprovechamiento específico, como lo es el hidroeléctrico; así como también, para los expertos, técnicos, académicos, y las instituciones gubernamentales competentes durante el proceso del desarrollo y elaboración de nuevos acuerdos o tratados internacionales ambientales que traten, se relacionen o afecten recursos de agua transfronterizos.

Considerando todos los desafíos a nivel mundial, es importante poner en primer plano a nuestros recursos naturales y de aguas transfronterizas, logrando acuerdos que manifiesten la utilización de estos recursos hídricos, el equilibrio para sus usos múltiples, sin menospreciar el cuidado y la sostenibilidad del recurso. Como reza el dicho: “Si quieres ir rápido, ve solo. Si quieres llegar lejos, ve acompañado”. Por ello, en el trabajo de desarrollo sostenible y en materia de aguas transfronterizas, la cooperación internacional es fundamental y debemos realizar todo lo posible para mantenerla, pues sólo así, permitiremos a nuestras futuras generaciones que puedan seguir beneficiándose de estos valiosos recursos naturales.

La peor

La peor crisis hídrica que enfrentamos afecta al país y a toda la región. Más que nunca necesitamos de la cooperación internacional...

2023

Esta Guía práctica podría resultar de gran valor estratégico para quienes integran el equipo negociador del Tratado de Itaipú por el Decreto 3173/2019.

(*) Autora de “La adaptación de los acuerdos de cursos de aguas internacionales a los desarrollos del derecho internacional: el caso del Tratado Itaipú” (Brill 2019, publicado en inglés). Colaboradora para la elaboración de la “Guía práctica para el desarrollo de acuerdos en materia de cooperación de aguas Transfronterizas” (United Nations 2021. ECE/MP.WAT/68).