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En principio se dilató la designación de Breuer debido a que este era resistido por funcionarios colorados de Itaipú, ya que es afiliado del Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA).
Breuer se venía desempeñando como secretario del Comité Ejecutivo de Yacyretá y es considerado hombre de confianza del jefe de Gabinete, Juan Carlos López Moreira. Su reemplazante en la EBY sería el también resistido Ing. Helio Pereira, actual asesor del director. El nombramiento de Breuer es de carácter interino, ya que la Constitución exige que todos los directores de Itaipú cuenten con la aprobación y ratificación del Senado.