La concesión de la ruta PY02 bajo la ley N° 5102/2013 de Alianza Público-Privada (APP) no se sostiene únicamente con lo que pagan los usuarios en los peajes. En 2025, el Estado aportó la mayor parte de los recursos utilizados para cumplir con los pagos a Rutas del Este, integrado por la española Sacyr y la paraguaya Ocho A, representado por Juan Carlos Pettengill, mientras que la recaudación de los puestos de Ypacaraí y Nueva Londres cubrió una porción mucho menor.
En este sentido, los números oficiales muestran el peso que tiene el aporte estatal dentro del esquema financiero de la primera APP vial del país. Durante el ejercicio 2025, Rutas del Este recibió G. 132.689 millones y US$ 70,838 millones por los distintos conceptos establecidos en el contrato de concesión. Estos desembolsos representan aproximadamente US$ 92,9 millones durante un solo año.
De acuerdo con la estructura de financiamiento informada por el MOPC, el 80,24% del total de estos pagos fue financiado mediante el FF20, fondo constituido con recursos aportados directamente por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
En tanto, apenas el 19,76% correspondió al FF30, cuyos recursos provienen de la recaudación de los peajes de Ypacaraí y Nueva Londres.
Lea más: Pedrozo: lo que cobró Rutas del Este mientras siguen las muertes en la PY02
Mientras el Estado destina la mayor parte de los recursos para cumplir con las obligaciones de la APP, en Pedrozo, uno de los tramos más transitados de la PY02 persisten problemas de seguridad vial que sigue costando vidas. El reciente accidente que dejó seis fallecidos volvió a poner en evidencia las consecuencias de las deficiencias que todavía persisten en la carretera concesionada.
APP de Ruta PY02: ¿Cómo una ruta con tanto tránsito no cubre ni la mitad?
La diferencia entre la proyección original y lo que ocurre actualmente abre una pregunta central: ¿cómo una ruta con uno de los mayores niveles de tránsito del país no logra siquiera cubrir la mitad de las obligaciones de la APP con los recursos de sus peajes?
La interrogante surge porque, al momento de estructurar y licitar el proyecto, el propio MOPC había estimado una distribución diferente.
Según las proyecciones realizadas para la APP de la PY02, aproximadamente el 60% del negocio debía ser cubierto mediante la recaudación de los peajes, mientras que el 40% restante correspondería al aporte estatal.
Es decir, el esquema que se planteaba originalmente apuntaba a que los usuarios de la carretera, mediante el pago de los peajes, financiaran la mayor parte de las obligaciones de la concesión.
La realidad registrada en 2025 muestra una relación prácticamente inversa: el Estado financió el 80,24% de los pagos, mientras que los peajes aportaron solo el 19,76%.
La propia actual ministra de Obras Públicas y Comunicaciones, Claudia Centurión, había señalado años atrás la importancia de la recaudación de los peajes para sostener el proyecto. En ese entonces, durante el gobierno de Horacio Cartes, Centurión se desempeñaba como titular de la Dirección de Proyectos Estratégicos del MOPC y participó en el proceso de estructuración de la primera APP vial.
En declaraciones realizadas durante la etapa de licitación de la obra, había señalado que los ingresos provenientes del peaje permitirían garantizar las inversiones previstas en el proyecto.
El contraste entre aquella proyección y la estructura de financiamiento registrada actualmente plantea otra cuestión que el MOPC debería explicar: ¿qué factores hicieron que una ruta con un elevado flujo de tránsito terminara dependiendo en una proporción mucho mayor de los recursos públicos?
Lea más: Pedrozo: la obra que ya debía eliminar el cruce mortal en mayo, pero sigue inconclusa por desidia
El Estado cubre cuatro de cada cinco dólares
La distribución permite dimensionar el peso que tiene el aporte público dentro del negocio concesionado. O sea, la mayor parte del modelo se subvenciona con el impuesto de todos los paraguayos, incluso los que ni siquiera utilizan la ruta PY02.
Por cada 100 dólares destinados en 2025 a cumplir con las obligaciones financieras de la APP, aproximadamente US$ 80 provinieron del mecanismo alimentado por el Estado, mientras que unos US$ 20 tuvieron como fuente los recursos recaudados en los peajes.
Así, aunque los usuarios pagan tarifas para transitar por la ruta concesionada, la recaudación de los puestos de peaje no constituye la principal fuente utilizada para atender las obligaciones con Rutas del Este.
El FF30 financió G. 132.689 millones, correspondientes a los pagos en guaraníes del Pago por Disponibilidad (PPD) y del Pago Variable Vinculado al Tráfico (PVT).
Por su parte, el FF20 financió US$ 70,838 millones, correspondientes al Pago Diferido de Inversión (PDI) y al componente en dólares del Pago por Disponibilidad (PPD).
¿Qué paga el Estado?
El mecanismo forma parte de las condiciones financieras de la APP y se canaliza a través de un fideicomiso creado específicamente para atender las obligaciones de la concesión, administrado por la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD). En este fondo se depositan tanto los recursos recaudados en los peajes de Ypacaraí y Nueva Londres como los aportes realizados por el Estado. Desde allí se efectúan los pagos a Rutas del Este por la inversión realizada, la disponibilidad de la infraestructura y el comportamiento del tránsito.
El Pago Diferido de Inversión (PDI) constituye la recuperación de la inversión efectuada por la concesionaria para construir y poner a disposición la infraestructura prevista en el proyecto.
El Pago por Disponibilidad (PPD) está relacionado con la disponibilidad de la infraestructura y el cumplimiento de los niveles de servicio establecidos contractualmente.
Finalmente, el Pago Variable Vinculado al Tráfico (PVT) depende del nivel de tránsito registrado en la carretera.
De esta manera, el modelo no funciona exclusivamente en la cantidad de vehículos que pagan el peaje. El contrato establece mecanismos mediante los cuales el Estado debe garantizar recursos para cumplir con las obligaciones financieras asumidas.
Los peajes recaudan, pero no alcanzan
Los puestos de Ypacaraí y Nueva Londres son parte fundamental del esquema financiero. Allí los usuarios pagan actualmente hasta G. 58.000, dependiendo del tipo de vehículo.
Sin embargo, la recaudación de estos puestos representó en 2025 menos de la mitad del financiamiento utilizado para cumplir con las obligaciones de la APP, según la distribución informada para ese ejercicio.
Esto significa que el usuario aporta directamente al esquema cada vez que utiliza la ruta, pero esos recursos son insuficientes para cubrir la mayor parte de los compromisos de la concesión.
La diferencia es cubierta mediante el mecanismo que recibe recursos directamente del MOPC.
Lea más: Pedrozo: así cambiará el tránsito tras retirar el “semáforo de la muerte”
Un compromiso que se extiende por 30 años
El esquema financiero no se limita a los desembolsos realizados en 2025. El contrato de concesión de la PY02 establece pagos durante los 30 años de vigencia de la APP.
Según las estimaciones contractuales, Rutas del Este percibirá alrededor de US$ 1.700 millones durante ese período mediante los distintos mecanismos de pago, sin considerar los montos adicionales derivados de posteriores modificaciones contractuales.
La magnitud de estos compromisos vuelve relevante conocer no solo cuánto recauda la ruta mediante sus peajes, sino también cuánto dinero debe aportar el Estado para garantizar los pagos a la concesionaria.
La experiencia de la PY02 muestra que aunque la infraestructura está concesionada y los usuarios pagan para utilizarla, la mayor parte de los recursos destinados a cumplir las obligaciones financieras de la APP proviene del Estado.