Atraso de línea de 500 kV generaría graves pérdidas

no solo cuánto pierde la ANDE, sino cuánto pierde realmente el país por esta situación ...", advierte el Dr. Ing. Gerardo Blanco, en esta interesante entrevista con nuestro diario.ABC: ¿Cuál es su análisis sobre la situación actual del sector eléctrico paraguayo?


Ing. Gerardo Blanco: Es de público conocimiento que el sistema eléctrico paraguayo está en crisis, a mi entender como consecuencia de la ausencia de inversiones en infraestructura y reformas estructurales que permitan al sector desarrollarse. En este contexto, considero relevante encarar esta "situación límite" como una oportunidad para analizar e impulsar las acciones y reformas necesarias para un fortalecimiento real y efectivo del sector. La coyuntura actual me indica que para que esto ocurra, es necesario que el Estado Paraguayo identifique el rol del sector eléctrico paraguayo de plataforma fundamental del progreso económico del país, y consecuentemente se comprometa a potenciarlo y desarrollarlo. Para lograr esto, es necesario que establezca políticas energéticas y reglas de juego claras, serias y firmes, que garanticen e induzcan la inversión para el crecimiento del sector.

ABC: Muchos especialistas sugieren que la terminación y puesta en operación de la línea de 500kV es imprescindible para el verano del 2012, ¿Qué piensa usted?

Ing. Gerardo Blanco: Considero que la misma ya fue muy necesaria para el verano 2009, lo será aun más para los veranos del 2010 y el 2011 y resulta impostergable para todo el año 2012. Nuestro sistema de transmisión está colapsado; solamente la pericia del plantel técnico-profesional de la ANDE permite que se sigan superando año tras año, marcas históricas de consumo. La urgencia de esta obra está en la mente de todos nuestros habitantes, quienes ya sufrieron en carne propia, los recurrentes cortes de energía el último verano. Pero sin embargo, quizás no sea aún "dimensionada" la real implicancia económica para el país de este hecho. Para cuantificar en términos monetarios el valor de la energía no suministrada por la ANDE, consecuencia de dichos cortes, es necesario un exhaustivo análisis del costo de déficit de la energía en Paraguay, costo que representa no sólo el lucro cesante de la ANDE por no poder facturar durante los periodos de racionamiento, sino también el lucro cesante en cada uno de los segmentos de nuestra sociedad, esto son los consumidores comerciales, industriales y domiciliarios. En palabras sencillas, no solo cuanto pierde la ANDE, sino cuánto pierde realmente el país por esta situación de crisis. Con seguridad que una vez estimado un valor representativo del costo de dejar sin suministro a parte de la población, será aún más evidente la importancia, urgencia e incluso factibilidad financiera de esta y otras obras de expansión de infraestructura y reforma estructural del sector eléctrico.



ABC: ¿Cuál sería otra forma de financiar la línea de 500kV?

Ing. Gerardo Blanco: La situación macroeconómica de país, con alrededor 4000 millones de US$ de reserva, sólo 2200 millones de US$ de deuda externa y niveles de inflación de un dígito en los últimos años, nos indican que el país es apto para la captación de recursos provenientes de entidades financieras internacionales. Sin embargo, entiendo que el principal componente del riesgo país, no son los riesgos macroeconómicos, son los componentes políticos y jurídicos. Estos son quizás, los riesgos de más difícil cobertura; no obstante, existen figuras financiero-jurídicas alternativas de financiamiento que de cierta manera disminuyen la exposición a estos riesgos. Por citar un claro ejemplo, la figura del fideicomiso permite la captación e inversión de recursos financieros para la realización de emprendimientos concretos, imposibilitando el desvío de dichos recursos para su utilización en otras actividades o rubros no establecidos. Adicionalmente, esta figura ofrece posibilidades de estructurar garantías, para asegurar el cumplimiento de las obligaciones financieras contraídas, lo cuál disminuye el riesgo de cesación de pago.

Lo concreto y fundamental, es que el Gobierno Nacional debe contar con urgencia con planes de expansión alternativos propios enmarcados en una politica energética seria e independiente de decisiones de otros países, como el caso Brasil, actual beneficiario de la energía eléctrica que necesitamos retirar y transportar de Itaipú para atender nuestro déficit y así garantizar a inversores del sector privado la disponibilidad de energía eléctrica para el crecimiento de nuestro parque industrial, lo cual permitirá dar valor agregado a nuestra producción de materia prima.

ABC: Siendo el Paraguay el único país en Sudamérica que no ha reformado su sector eléctrico ¿Qué piensa usted sobre el proyecto de ley de reestructuración del sector eléctrico?

Ing. Gerardo Blanco: El actual modelo del sector eléctrico paraguayo es obsoleto para los tiempos actuales, en dicho contexto, debemos reformarlo con urgencia conforme a nuestra realidad nacional aprovechando la experiencia internacional en procesos ya realizados de reestructuración de mercados eléctricos, iniciados hace ya más de veinte años. Estos procesos se encuentran inclusive en una segunda generación de reformas, donde ya fueron identificados y resueltos los principales problemas surgidos en la primera reestructuración, originando regulaciones y estructuras de mercados eléctricos más eficientes y consolidadas. Nuestro sector eléctrico debe nutrirse de estas experiencias, para no cometer los mismos errores y replicar los aciertos de los países pioneros en el área.



Considero así que el proyecto de ley de reestructuración del sector eléctrico es un primer paso fundamental en dicha dirección, servirá para vigorizarlo, entre otros aspectos  posibilitando la creación de un ente regulador que regle las actividades de los agentes del mercado eléctrico, buscando alcanzar una operación y expansión del sistema de suministro eléctrico más eficiente y confiable.



La ausencia de un ente regulador dentro de un mercado energético puede ser considerada análoga, a la ausencia de un poder legislativo y judicial dentro de un Estado, por ello es vital que tomemos conciencia de la importancia y relevancia de esta figura dentro del sector eléctrico. Asimismo, considero relevante el fortalecimiento del poder ejecutivo en la figura del Vice Ministerio de Minas y Energías, el cuál a mi entender, debe ser transformado a Ministerio de Minas y Energías considerando la urgente necesidad de una institución técnica especializada fuerte que asuma con firmeza la responsabilidad de trazar e impulsar verdaderas politicas energéticas que contribuyan con el desarrollo industrial del país.



ABC: El Diputado Tuma ha presentado un proyecto de ley que están siendo evaluados en el congreso en lo que respecta al fortalecimiento de la ANDE, ¿Que piensa sobre el proyecto?



Ing. Gerardo Blanco: Mi opinión es que dicho proyecto es sumamente necesario para el desarrollo del sector eléctrico, como señale anteriormente, es necesario impulsar un proceso fuerte de reestructuración del mercado eléctrico paraguayo, dentro de dicho mercado el principal agente será la ANDE, una ANDE fortalecida significaría un mercado fortalecido.



Sin embargo, considero importante analizar el origen de los recursos a ser utilizados para potenciar a la ANDE. El proyecto de ley contempla el uso de los gastos sociales de Itaipú para este fin, siendo importante recordar que estos recursos forman parte de los gastos de explotación de la entidad binacional y consecuentemente su existencia incrementa la tarifa de la energía generada por Itaipú. En pocas palabras, la ANDE destinaría para su fortalecimiento recursos que incrementan el precio de gran parte de la potencia que contrata. Es importante hacer la salvedad que si bien es cierto que  alrededor del 97% de la potencia de Itaipú hoy lo contrata Brasil, una elevada proporción de estos gastos sociales provienen del vecino país, pero también es cierto que una de las "festejadas" conquistas del acuerdo Lugo-Lula, brindaría la posibilidad de comercialización directa de los excedentes de ANDE en el mercado brasilero o incluso mayor utilización propia de nuestra energía, originaría una equiparación en las proporciones de aportes para los gastos sociales.



En dicho escenario de comercialización libre en el mercado brasilero y/o mayor utilización propia de la energía de Itaipú, la ANDE debe minimizar la tarifa de la energía de Itaipú de modo a maximizar su margen de ganancia, precisando así, que sean minimizados los gastos de gestión y explotación de ITAIPU, en consecuencia los gastos sociales. Parecería razonable que le sean transferidos a la ANDE otros beneficios de la Itaipú, por ejemplo compensación por cesión de energía, los cuales no están vinculados con el costo unitario de la energía de Itaipú.

ABC: ¿Cuál es la importancia del Órgano regulador del sector eléctrico?

Ing. Gerardo Blanco: Considero que el órgano regulador en el sector eléctrico es necesario por ser el ente que reglamenta el conjunto prácticas mediante las cuales el Estado orienta la gestión y la estructura del sector con el objeto de: minimizar costos de transacción asociados a factores institucionales; y perfeccionar la eficiencia y equidad de los mercados de acuerdo con el interés social.



En Paraguay existen actualmente experiencias de entes reguladores, muchas de las cuáles quizás no sean del todo lo deseable, sin embargo, considero que aunque los entes reguladores en algunos casos, por injerencias extrañas no sean perfectos, son significativamente necesarios, hasta podríamos decir que incluso en ese escenario imperfecto, es mucho mejor a no tener regulación.



En dicho contexto, es importante destacar que el ente regulador debe que ser creíble y predecible para que los inversionistas locales y extranjeros, fuentes de verdadero capital de trabajo, conozcan de antemano claramente las reglas de juego y qué criterios serán aplicados para la fijación las tarifas, premios o sanciones de manera a ser capaces evaluar su desempeño y determinar su punto de equilibrio económico-financiero. Para ello es vítal una total independencia y despolitización de los entes reguladores, transparentando todos sus actos y acciones, garantizando su autonomía, libre de cualquier tipo de presión.



Por último, el órgano regulador debe ser un ámbito donde rija la meritocracia prevaleciendo ante todo el alto nivel de conocimiento, la experiencia y preparación técnica de los reguladores.


ABC: ¿Cuáles son los beneficios de la participación privada dentro del sector eléctrico?

Ing. Gerardo Blanco: Es vital entender que el Estado y el sector privado no son elementos contrapuestos de la ecuación del desarrollo de una sociedad, sino que todo lo contrario, poseen una sinergia positiva significativa y relevante para la maximización del beneficio social.  Todos los sectores productivos contemporáneos, demandan nuevos esquemas de colaboración entre el sector público y el sector privado.



Según mi entender, el proyecto de ley de restauración del sector eléctrico paraguayo, pretende lograr este efecto de complementariedad entre los agentes privados y la ANDE. Así, el proyecto de ley no pretende modificar la estructura actual de la ANDE ni mucho menos privatizarla, tan solo permite la participación de agentes privados, los cuáles en coordinación con la entidad estatal operarán en algunos de los segmentos de la industria eléctrica. Parecería entonces muy interesante el impulso de esta nueva estructura en la cual, el sector privado entienda y asuma, que la responsabilidad del desarrollo, especialmente de infraestructura, no es solo competencia  del Estado.



Debemos incorporar en nuestras instituciones del estado, la eficiencia que caracteriza al sector privado exitoso, juntos debemos potenciar nuestro país, optimando el uso de nuestra riqueza, en este caso, la abundante disponibilidad de energía eléctrica, que junto a nuestro suelo fértil, abundante recursos hídricos, solo necesita de recursos humanos capacitados y comprometidos para efectivamente impulsar el desarrollo de nuestro Paraguay.



Reseña del entrevistado:

Gerardo Blanco posee el título de PhD. en Ingenería Electrica por el Instituto de Energía Eléctrica de la Universidad Nacional de San Juan, Argentina y el Instituto de Sistemas y Economía de Potencia de la Universidad Técnica de Dortmund, Alemania, donde realizó sus estudios becado por el Servicio de Intercambio Académico del Gobierno Federal de Alemania. El especialista ha sido publicado más de una docena de trabajos de investigación técnico-cientifícos inéditos en libros, revistas especializadas y respetados congresos internacionales, en el área de inversiones en el sistema de transmisión y mercados eléctricos competitivos. Últimamente se incorporó al staff de investigadores en el área de tecnología y economía de sistemas de potencia de la Universidad Nacional de Asunción.