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Luego de que el Senado aprobara dos semanas atrás las NR 02/2017, para el ordenamiento jurídico y financiero de la Entidad Binacional Yacyretá (EBY), compartida por Paraguay y Argentina (1), me replanteé si mi entender y saber sobre estrategia y negociación vs. energía era lo correcto, o quizás sea muy pesimista y/o agorero en demasía, por no creerme que el “gobierno de Cartes selló el despegue industrial de Paraguay”, tal como anunció esta semana el propio ministro Gustavo Leite (2). Quizás los libros que he leído estén equivocados.
Como todo aquel que alguna vez leyó algo de ciencias básicas sabe que no hay industria sin energía asociada y que el desarrollo industrial del país pasa por tener energía abundante y a precios competitivos no solo presente, sino futuros. Aquí entra en juego el rol de las binacionales y la ANDE como actor operativo de la política energética, si se desea mantener el statu quo actual.
Sun Tzu (500 a.C.), en El arte de la guerra, decía: “El general que gana una batalla hace muchos cálculos en su cuartel, considera muchos factores antes de que esta se libre. El general que pierde... hace pocos cálculos en su cuartel; considera pocos factores antes de que esta se libre. Muchos cálculos llevan a la victoria, pocos cálculos llevan a la derrota”.
En estas negociaciones, parecería que no hubo cálculo previo alguno. Hasta me atrevería en afirmar, en términos futbolísticos, que perdimos por walkover, aunque nuestro canciller hable del fair play al afirmar que “cree que no hay mala fe en ceder energía de la EBY al Brasil” (3). El tema es que no solo perdimos el partido, sino que tampoco ganamos experiencia.
A pesar de que Itaipú trajo a John Maxwell a dar charlas de liderazgo a un público mayoritariamente analfabeto funcional, según las propias estadísticas de la DGEEC (4), cuando debemos empezar el primer paso, tal como lo hicieron los chinos haciendo que los generales entiendan de estrategia y trazar un plan de acción asociado para concretarlo.
Por ello, unas cinco décadas atrás, Peter Drucker citaba: “La planificación a largo plazo no es pensar en decisiones futuras, sino en el futuro de las decisiones presentes”, y Michael Porter lo complementaba cómo podemos utilizar la energía como una ventaja competitiva. Esto en el marco de las negociaciones bilaterales. Se deduce, entonces, que la estrategia es parte del pre y no del post, basado sobre el axioma actual de la política de hechos consumados.
Pero dejando la retórica, lo filosófico y lo fantástico del Acta de Entendimiento de la EBY, impulsada por los mismos actores y acólitos rentados asociados desde la década pasada y de sus NR, en consecuencia, analizo los hechos consumados, pero desde otro punto de vista.
Esta semana se puede leer en la prensa especializada (Energía) el siguiente titular (5) “Ahorran US$ 21 millones por compras de gas desde Chile”, refiriéndose a una decisión de la Argentina, de (re)comprar Gas Natural (GN) de Chile, un poco más caro que el de Bolivia, para usos energéticos. Repito lo de energético, porque la decisión no pasa por el Modo Optimización Económica, como lo realiza la ANDE (soldado jugando a general) con cero resultados (7).
Por la decisión oficial de importar gas de Chile, el Estado (argentino) se ahorrará US$ 21 millones este año, ya que reemplazará así compras de gasoil. Así lo informó Integración Energética Argentina (Ieasa, ex Enarsa) … Esta importación de 93 millones de metros cúbicos de gas permitirá reemplazar 100.000 metros cúbicos de gasoil para el funcionamiento de las centrales de generación eléctrica y se materializa mediante la venta de este suministro a la Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico (Cammesa). Será el tercer año consecutivo en que se realice esta operación, luego de que el exministro de Energía Juan José Aranguren (así) lo decidiera en 2016.
No hablaré del SADI de Argentina, ya expuesto reciente y de modo suficientemente por el colega JJ Encina (6); solo haré algunas precisiones; por ejemplo, que el 65% de la generación de 2017 en Argentina de origen térmico y de los cuales el aporte de la generación diésel aun hoy es significativa (5%), a pesar de aplicación de la política actual de sustitución de importaciones y disminución gradual de los subsidios energéticos para bajar el déficit de la balanza comercial energética de un 3,25% del PIB a menos de 1,8% actuales. No olvidemos que la Argentina hoy es la 21ª economía mundial; por eso el FMI, BID, BM aún le prestan plata (10); no por ello son tan solidarios como nosotros.
Por ejemplo, según los datos publicados al 2016 (2017, aún no fue publicado por Cammesa), el consumo de fuel oil para generación térmica es del orden de 8.400 m3/d, y gasoil por 6.600 m3/d, totalizando unos 15.000 m3/d = 5.500.000 m3 anuales. Para tener una idea comparativa según el MIC, el consumo total de dichos combustibles líquidos en el Paraguay en 2017 fue = 1.717.764 m3, o sea, la Argentina quemó unos tres veces más combustibles líquidos para poder equilibrar generación = demanda eléctrica.
Estos 1.717.764 m3 utilizados por nuestro país en el 2017 equivale a todo nuestro consumo nacional; de allí la importancia estratégica de nuestra energía cedida renovable y del bajo costo de la energía producida por la EBY para el SADI (Argentina). Evidentemente, la Argentina no solo leyó SUN TZU; también lo entendió y, por ello, la EBY pasó de aportar de menos del 13% del SADI (2013) a más del 15% actualmente.
Por ello, en agosto 2016 ya había escrito, sin pena ni gloria, sobre el mismo tema (8), y ahora, con estos nuevos datos podemos evaluar cuánto puede ahorrar la Argentina con nuestra actual mayor energía cedida vs. los dólares adicionales que ganamos por mayor cantidad de energía cedida. Luego cobrarlo en tiempo y forma, ya es otro problema, o quizás otro tratado. Hago esta precisión ya que hoy nuestro Sistema Interconectado Nacional podría consumir el 50% de la producción de la EBY (no los actuales 2,1%), gracias a que, por fin, terminaron la Línea de Transmisión de 500 kV Ayolas-Villa Hayes (2000 MVA), que no podremos usar por una sencilla razón.
1) Si se sostenía la tesis de una deuda = 0, conforme tratado, del cual no fuimos ni arte ni parte, la tarifa resultante sería menor a 15 US$/MWh.
2) Con la deuda asumida, de aproximadamente US$ 4.000 millones, según lo expresado por “nuestro director” Ángel María Recalde, la tarifa resultante será menor a los actuales 40 US$/MWh. En esta ocasión no hablaremos de si recaudas US$ 800 millones anuales con dicha tarifa, porque tardaríamos tres décadas en pagarlo (2048).
3) Nuestro SIN hoy consume 15.000 GWh; bien podría ser satisfecho 50-50 por las binacionales por Seguridad Energética y aunque nos sugieran que estamos a cinco años de prender o apagar la llave, los hechos demuestran que hoy la relación oferta Vs. demanda = 3. (11)
Por ello, partiendo de que en el 2017 cedimos en la EBY unos 9.177 GWh (VMME), que valorizados por los supuestos 8,7 US$/MWh = US$ 80 millones in crescendo, conforme a la estrategia paraguaya ejecutada por la ANDE en modo optimización (9). Por ello, utilizando los mismos datos de la publicación técnica citada y asumiendo que 1 kWh = 0,087 m3 de GN, podemos deducir que nuestra energía cedida en la EBY = 800 millones de m3 de GN (o sea, unas 8,6 veces más que el volumen de GN importado de Chile y que les permitió un ahorro de US$ 21 millones).
Por lo expuesto, nuestra cesión de energía en la EBY le permite a la Argentina obtener: 1) un ahorro de US$ 180 millones adicionales, a pesar que nos paguen cuando puedan los US$ 80 millones pactados. 2) El ahorro no termina allí, ya que si investigamos un poquito más podemos ver que “Cammesa, la empresa que administra el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), abona US$ 5,20 por millón de BTU por el gas que consume el parque termoeléctrico para generar energía (13), de modo que asumiendo que “un millón de BTU (MM BTU) equivalen a 27,8 m3 de GN”, solo en subsidios el gobierno argentino hubiera pagado unos US$ 150 millones a un generador térmico para producirles 9.177 GWh cedidos por Paraguay en la EBY.
Seguramente a esto se refería “un colega nacional” cuando trata de demostrarnos en un artículo publicado que esto “Es una ganga”. Incrementará nuestros beneficios financieros (¿futuros?), no hay deuda ni desembolso para financiar la obra y en 10 años seremos dueños de la mitad de la ampliación del Brazo Aña Cua (¿a pesar de que se paga en 30 años?) y para 2030 (¿no era 2025?) agotaremos las energía de las dos centrales hidroeléctricas.
En dicho “paper técnico” titulado “Destacan razones técnicas y financieras que justifican la maquinización del brazo Aña Cua”, se cita prioritariamente la siguiente causa: 1) Razón técnica y financiera. Derrame de 80 millones de dólares por año.
- Caudal ecológico obligatorio. 1.200-1.500 m3/s por el brazo de Aña Cua. Esto restó potencia y energía a la central desmejorando el aspecto económico.
- US$ 80.000.000 anuales es lo que este caudal puede generar con unos 2.000.000 MWh al precio acordado en el Acta de Entendimiento 2017. En otras palabras: energéticamente se desaprovecha/desperdicia, se vierte, US$ 80 millones anuales, desde hace años.
Pero no hace falta demostración alguna, falta solo leer, comprender y graficar los propios datos oficiales que la EBY Argentina nos muestra en su propio portal (http://www.eby.org.ar/index.php/generacion). En la planilla de caudales vertidos Aña Cua se puede ver que los caudales promedios vertidos siempre fueron muy superiores al caudal ecológico = 3.951 m3/s (2011), 2.032 (2012), 3.309 (2013), 2.602 (2014), 3.181 (2015), 3.938 (2016), 2.547 (2017) y 2.913 en lo que va del 2018. O sea, el promedio anual de aproximadamente 3.000 m3/s, siempre fue el doble del supuesto desperdicio.
No encontré explicación técnica alguna de parte de las autoridades de la EBY (y/o de sus acólitos técnicos rentados) de por que, en vez de derramar US$ 80 millones de anuales, derramen el doble. ¿Esto implica que construir Aña Cua es solo parte de la solución?
Casualmente, este mismo colega nacional en el 2013 declaró que “por razones técnicas, el Consejo de EBY autorizó la elevación del embalse”.
De lo expuesto podemos concluir que el problema real de la EBY y de la Argentina nunca fue la deuda, como cranearon nuestros generales y sus acólitos, sino, tal como lo habíamos afirmado, es y será la ENERGÍA y sus consecuencias país. El tema tampoco pasa por la binacionalidad, sino por tener personal idóneo y patriótico en sitios clave, tal como nos demuestra Uruguay en la central binacional de Salto Grande. Necesitamos no solo un cambio de paradigmas, sino también dejar de arar con los mismos bueyes.
Por ello se cumple aquelo de que “si no tienes estrategia, normalmente acabas formando parte de la estrategia de otro”.
1. https://www.ip.gov.py/ip/senadores-aprueban-notas-reversales-de-yacyreta/
2. https://www.lanacion.com.py/negocios/2018/07/04/gobierno-de-cartes-sello-el-despegue-industrial-de-paraguay-dice-leite/
3. https://www.ultimahora.com/canciller-cree-que-no-hay-mala-fe-ceder-energia-la-eby-al-brasil-n870266.html
4. https://www.5dias.com.py/la-educacion-paraguaya-en-su-nivel-mas-pobre/
5. https://www.revistapetroquimica.com/ahorran-us21-millones-por-compras-de-gas-desde-chile/?utm_source=newsletterDiario4julio2018&utm_medium=email&utm_campaign=newsletterDiario
6. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/economico/argentina-busca-atenuar-costo-de-usinas-termicas-1715209.html
7. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/en-el-sector-energia-se-confunde-lo-estrategico-con-lo-operativo-1444263.html?fb_action_ids=840651086043849&fb_action_types=og.comments
8. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/economico/cuanto-realmente-vale-sustituir-la-energia-cedida-a-la-argentina-1510485.html
9. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/economia/ande-retira-menos-energia-de-yacyreta-1719068.html
10. https://www.infobae.com/economia/2018/06/09/argentina-es-la-21-economia-mas-grande-del-mundo/
11. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/suplementos/economico/apagon-electrico-2025-mito-o-realidad-1672093.html
12. http://www.lavozdigital.com.py/noticia.php?id=16192&id_categoria=19
* Exdirector de Energía del Viceministerio de Minas y Energía, exintegrante de la CEBH.