El Estado adeuda en total unos US$ 153 millones a las farmacéuticas por provisión de insumos y medicamentos, de los cuales US$ 70 millones serán honrados este año en pago fraccionado, según el acuerdo al que llegaron los afectados con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Hacienda el jueves último.
Si bien el acuerdo ya está sellado, aún falta definir en qué forma se materializará la disponibilidad de los recursos, ya que Hacienda ofrece un pago fraccionado y las empresas requieren de capital para seguir proveyendo al Estado.
Una de las opciones que se analizan en la mesa es la posibilidad de un adelantamiento vía crédito del Banco Nacional de Fomento (BNF), por lo que se dio participación a la banca estatal. Sin embargo, en un contacto con ABC Cardinal, el titular del BNF, Carlos Pereira, reconoció que el préstamo directo para cubrir la deuda de medicamentos al Ministerio de Salud no es posible por una limitación en su carta orgánica.
Efectivamente, la Ley 5800/2017 del BNF establece en su artículo 38 sobre las disposiciones del crédito público, que el banco podrá conceder crédito a otra entidad pública, siempre y cuando se destine a gastos de capital (inversiones), y no gastos corrientes, y que el monto está limitado al 20% de su patrimonio efectivo.
Debido a este impedimento legal, la entidad estatal está analizando utilizar la figura de “cesión de crédito”, utilizado habitualmente en el sistema financiero, pero que no se menciona en su carta orgánica.
En dicha figura financiera, el acreedor transmite o cede sus derechos a otra persona ajena a la transmisión, en este caso el Ministerio de Salud a las proveedoras; pero que pasa a ser deudora del nuevo acreedor sin que la relación primitiva se extinga. Se endosa el compromiso y el deudor seguirá siendo Salud.
Por esta operación el banco estatal ofertó una tasa del 7% de interés anual. La situación que se desconoce es si se comunicó también a otras entidades del sistema financiero que pueden ofrecer el servicio, o si habría interés de las mismas en participar.
De acuerdo con lo relatado por directivos de la Cámara de la Industria Química Farmacéutica del Paraguay (Cifarma), la operativa financiera aún está siendo analizada ya que el costo será asumido por las proveedoras en caso de prosperar.
Eso implica que, en caso de que los proveedores acepten, el BNF realizará el pago de las deudas y luego el Ministerio de Salud le reembolsa dicho monto de manera periódica. La segunda opción es que el Ministerio les pague directamente, a cuotas, a los farmacéuticos.
Dudosa operación
La operativa siembra temor de que finalmente Hacienda no pueda cubrir el compromiso, ya que US$ 70 millones es un importe comparable al monto del déficit ocasionado por los aumentazos aprobados en el PGN 2018. Otro elemento a considerar es que estamos a puertas de las elecciones y un compromiso así en pleno cambio de Gobierno y sin fuente de financiamiento, genera desconfianza y finalmente podría afectar al patrimonio de la banca estatal.
El inconveniente con el presupuesto se dio porque aparentemente el Ministerio de Salud no estaba informando “fehacientemente” a Hacienda el compromiso de pago que tenía con los proveedores, precisó Gerardo García, titular de Cifarma.
Para subsanar la situación la ministra de Hacienda, Lea Giménez, solicitó que todas las deudas y los compromisos que ellos tengan que abonar estén certificados por auditoría de la Presidencia de la República.
Antecedentes
No es la primera vez que el BNF se presta para operaciones de frágil de sustento legal, como el caso de unas 27 empresas de transporte obtuvieron créditos en el BNF, de las cuales en la actualidad 24 siguen teniendo deudas impagas, que representan unos US$ 84.233.870. Los casos fueron judicializados. Para esta operación también se tuvo al IPS como participante en la inyección de recursos que finalmente unos años después fue devuelto por el banco a la previsional.