Falla control del Cones: 1.700 carreras operan en Paraguay sin acreditación, según Contraloría
De izquierda a derecha: Hermenegildo Cohene, vicepresidente del Cones, el ministro de Educación, Luis Ramírez, presidente y el presbítero Cristino Bonhert, secretario general.
Un reporte de la Contraloría advierte sobre severas negligencias en el Consejo Nacional de Educación Superior, al permitir que 1.711 carreras universitarias operen sin acreditación o con habilitaciones vencidas, sin sanciones y con faltas administrativas.
Estas negligencias detectadas por la Contraloría General de la República (CGR), se suman a los recientes hallazgos del ente de control en el registro de títulos del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), donde se descubrieron diplomas inscriptos en carreras no habilitadas, 200 horas prácticas “fantasma” e incluso cédulas de personas fallecidas.
En esta entrega, ABC Color revela de manera exclusiva el informe preliminar, fechado en setiembre, de la auditoría de cumplimiento realizada por la CGR al Cones (período 2023 al 2026), el cual confirma que el ente rector de la educación superior operó en undescontrol total, dejando funcionar a carrerassin la acreditaciónde calidad exigida por ley y, además, permitió habilitaciones vencidas por años, sin aplicar ningún tipo de sanciones.
El reporte provisional del ente de control ya fue notificado formalmente a las autoridades del Consejo, que ahora disponen de un plazo para presentar sus descargos sustentados, según el documento.
fachada de la contraloría ,Gentileza 16-01-2026
Cabe recordar que, ante la ola de denuncias y severas críticas vertidas por diversos gremios profesionales, respecto al avance impune de las denominadas “universidades garaje” y la proliferación de títulos sin respaldo práctico, la cartera educativa dispuso -mediante el Decreto Nº 2.408-, que a partir de 2028 únicamente registrará y emitirá títulos universitarios correspondientes a carreras que cuenten con la acreditación oficial de la ANEAES.
El colapso en números: 1.711 carreras operan sin acreditación de calidad
El CONES omitió la debida fiscalización sobre 1.711 carreras obligatorias sin acreditación
“La Institución no ejerció la debida fiscalización ni adoptó medidas administrativas, sanciones o intervenciones respecto a Instituciones de Educación Superior con carreras de evaluación obligatoria sin acreditación vigente, durante los ejercicios fiscales 2023 a junio de 2026.”
— Dictamen de Auditoría de Cumplimiento - Contraloría General de la República (CGR)
Total Afectadas📚
1.711
100% sin acreditación vigente
Nunca Acreditadas🚫
1.584
92.6% jamás evaluadas
Acreditación Vencida⏳
127
7.4% con sellos caducados
Foco Crítico: Salud⚕️
345
Medicina, Enfermería y más
Distribución por Área Obligatoria de Evaluación
Comparativo entre carreras jamás evaluadas vs. acreditación vencida (Cuadro N° 04)
Nunca Acreditada (1.584) Acreditación Vencida (127)Pasa el cursor o toca la barra para ver datos exactos
Porcentaje del Descontrol
Participación de cada disciplina sobre el total (1.711)
Alerta Sanitaria
345 carreras de Salud están en la sombra (314 jamás acreditadas y 31 vencidas). El CONES omitió exigir informes a la ANEAES y clausurar las que no certificaron calidad.
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Tabla Oficial de Datos - Auditoría CGR (Cuadro N° 04)
Datos oficiales provistos por ANEAES mediante Nota CGR N° 3517/2026
Área Obligatoria
Acreditación Vencida
Nunca Acreditada
Total General
% del Descontrol
Nivel de Riesgo
TOTALES GENERALES
127
1.584
1.711
100,0%
ALERTA MÁXIMA
Marco Legal (Ley 4995/13)
Si bien la ANEAES evalúa y otorga los sellos de calidad, el CONES es el órgano rector responsable de la fiscalización y aplicación de medidas punitivas.
La norma impone que las carreras de evaluación obligatoria (Salud, Ingenierías, Derecho, Agronomía) que no logren la acreditación en plazo legal deben ser clausuradas por el CONES.
Observación N° 3: Licencias Vencidas
Además de la falta de ANEAES, la CGR constató 56 carreras operando con habilitaciones condicionales expiradas (otorgadas por 3 a 5 años) sin disponer la clausura ni la aprobación definitiva.
El CONES fue emplazado por 5 días hábiles para presentar descargos.
Al respecto, la CGR remarca textualmente que “el Cones no cuenta con un Plan Anual de Inspección sobre las instituciones de educación superior (universidades), además de no requerir informe a la Aneaes de las carreras que se enmarcan en las de acreditación obligatoria (salud, ingenierías, agronomía, derecho, etc.) que cuentan con resolución de habilitación del CONES y la posterior clausura de las que no obtuvieron la acreditación dentro del plazo establecido”.
Si bien la Aneaes es el organismo encargado de evaluar y otorgar las acreditaciones de calidad, la Ley 4995/13 de Educación Superior establece que, el Cones es el ente rector con la facultad legal y la obligación de controlar, supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las instituciones. Es decir, el Consejo es el que debíaexigir la acreditación, como requisito para mantener las carreras habilitadas y también aplicar sanciones o clausuras a quienes no cumplieran.
El ministro del Interior, Enrique Riera, durante una reunión con rectores de universidades privadas y públicas, quienes pidieron frenar la obligatoriedad de acreditaciones del 2028, según denunció el propio ministro de Educación, Luis Ramírez, en agosto.
Según los datos oficiales expuestos en la auditoría, el universo de 1.711 carreras de grado de evaluación obligatoria sin acreditación vigente se desglosa de la siguiente manera:
1.584 carreras nunca ingresaron al proceso: Ofertas académicas habilitadas que jamás se presentaron ante la Aneaes para someterse a la evaluación de calidad exigida por ley.
127 carreras con acreditación vencida: Programas que obtuvieron el sello de calidad en el pasado, pero cuyo plazo expiró y siguen matriculando estudiantes sin renovar su certificación.
Por área de conocimiento:
345 carreras de Ciencias de la Salud (del total de 1.711): El sector más sensible (Medicina, Enfermería, etc.), donde 314 jamás fueron evaluadas y 31 continúan operando con el sello expirado.
1.366 carreras de las 1.711 que son de otras disciplinas obligatorias: Abarca la formación en áreas clave como Ingenierías, Agronomía, Arquitectura y Derecho (1.270 nunca evaluadas y 96 con acreditación vencida).
Licencias caducadas e inconsistencias documentales: Otras fallas que salpican al Cones
Además del nulo control en las acreditaciones de calidad, la auditoría de la Contraloría apunta a severas fallas en la gestión administrativa del Cones. Las irregularidades salpican, al menos en parte, a la administración del ministro de Educación, Luis Ramírez, quien presidió el órgano rector desde setiembre del 2025 hasta inicios del mes pasado (alrededor de 1 año).
Infografía Especial: Auditoría CGR al MEC - Irregularidades Académicas
INFORME ESPECIAL
Investigación & Contraloría
Reporte Preliminar CGR - Ministerio de Educación y Ciencias
Anatomía del Escándalo: Títulos Irregulares y Fallas de Control
Los 10 datos clave extraídos de la auditoría oficial de la Contraloría General de la República (CGR) sobre las graves anomalías detectadas en la Dirección de Registro de Títulos del MEC y las acciones fiscales.
Dato #1 • Operaciones
453.000
Operaciones sospechosas en el MEC
Cantidad masiva de transacciones e inconsistencias informáticas identificadas por la Contraloría en los sistemas de registro de títulos.
Fuente: Auditoría CGRAlerta Máxima
Dato #2 • Magnitud
300% (3x)
Triplica las cifras reconocidas
El volumen de operaciones irregulares descubierto por la CGR triplica la versión inicial proporcionada de forma oficial por las autoridades.
Brecha institucionalSubregistro
Dato #3 • Sanciones
108
Matrículas docentes anuladas
El MEC debió dar de baja 108 habilitaciones profesionales docentes debido a las inconsistencias directas en sus expedientes.
Resolución oficial MECAnulación
Dato #4 • Posgrados
92
Diplomas de Especialización en Didáctica
Títulos de Didáctica Superior Universitaria asentados en el Registro del MEC sin poseer habilitación del CONES.
Falta de respaldo legalSin CONES
Dato #5 • Periodo Lectivo
100%
Sin habilitación en todo el periodo
La oferta académica se impartió y matriculó careciendo de vigencia legal desde el inicio hasta la conclusión del curso lectivo.
Ilegalidad temporalPermanente
Dato #6 • Modalidad
A Distancia
Especialización no presencial
Los posgrados cuestionados en el dictamen se dictaron vía remota, esquivando requisitos mínimos de control presencial y verificación.
Falta de fiscalizaciónVirtual
Dato #7 • Fraude Grave
Cédulas de Difuntos
Uso de identidades de fallecidos
Hallazgo de números de documentos de personas difuntas registrados activamente en trámites y legajos del sistema educativo.
Infracción PenalUsurpación
Dato #8 • Intervención
2
Instituciones fiscalizadoras
Acción penal e investigativa conjunta encabezada por la Contraloría General (CGR) y el Ministerio Público (Fiscalía).
CGR & FiscalíaPresión
Dato #9 • Epicentro
Registro de Títulos
Falla estructural interna en el MEC
La Dirección de Registro de Títulos validó e inscribió los diplomas sin requerir la verificación previa del organismo aprobador legal.
Vulnerabilidad de filtrosOmisión
Dato #10 • Auditoría
Depuración Nacional
Apertura de revisión informática
Examen preliminar obligatorio para depurar las bases informáticas de docentes y profesionales inscritos ilegalmente.
Control posteriorEn curso
Resumen Ejecutivo
Síntesis de la Inspección de la CGR
Hallazgo Principal
La Contraloría sacó a la luz una red de operaciones opacas que supera las 453.000 inconsistencias en las inscripciones oficiales de títulos universitarios y técnicos.
Mecanismo Irregular
Inscripción directa de programas de posgrado a distancia sin la resolución de habilitación del CONES y la posterior inclusión de identidades sin validez legal o fallecidas.
Consecuencia Inmediata
Anulación compulsiva de 108 matrículas profesionales docentes tras la apertura de investigaciones por parte del Ministerio Público y auditores de la CGR.
“Se constataron resoluciones de habilitación condicional de carreras de grado, cuyos plazos de vigencia se encontraban fenecidos, sin que conste algún acto administrativo de clausura, ni la verificación del cumplimiento de los requisitos para su habilitación definitiva”, dice parte del reporte.
El exsenador Hernán Rivas, en una de sus audiencias antes de ser condenado a 8 años de prisión por el uso de un título falso de abogado. Tras el caso, la Contraloría auditó todo el sistema del MEC y del Cones. EFE/ Juan Pablo Pino.
En esta condición se detectaron específicamente 56 carreras de grado y de posgrado, que continuaron funcionando con resoluciones condicionales vencidas entre 3 a 5 años, remarcando que el Cones no intervino en esta situación para regularizar las licencias o bien para cerrar las especialidades.
Antecedentes: Títulos fantasma y muertos en el sistema
453.000 movimientos en días no laborables: Un total de 220.758 operaciones realizadas los sábados, 108.488 los domingos y 124.353 en días feriados, ejecutadas por 331.641 usuarios internos del ministerio y 121.958 cuentas externas pertenecientes a gestores privados, detectó la CGR en una auditoría de registro de títulos del MEC.
200 “horas fantasma”: Detección de mallas curriculares y certificados de estudio con cargas horarias presenciales inconsistentes e irreales, aprobadas en el sistema sin validación previa.
Títulos de Medicina sin prácticas acreditadas: Validación e inscripción de diplomas en el área de Salud cuyas constancias de prácticas hospitalarias carecían de firmas, sellos o autorizaciones formales requeridas por norma.
La auditoría de la CGR se ejecutó en el marco de la comisión especial conformada en el Senado, para investigar los títulos falsos, luego del escándalo del exsenador Hernán Rivas, condenado finalmente a 8 años de prisión por su diploma apócrifo de abogado, emitido por la Universidad Sudamericana - rebautizada hoy como Unisud-, y registrado por el MEC.