Caja fiscal: cronología del primer intento de debate en el Senado

Una adulta mayor cuenta las monedas que cargará en su monedero.kasto80

Tras una jornada de intensas protestas, represión policial y el asedio al Congreso por parte de miles de docentes y funcionarios, el oficialismo —por instrucción directa del presidente Santiago Peña— desactivó el tratamiento del proyecto. El Senado oficializó una tregua de 45 días para instalar mesas de diálogo, mientras el sector educativo mantiene la incertidumbre sobre el inicio del año lectivo. Así fue desarrolló la jornada del primer intento de debate de la reforma de la caja fiscal en el Senado.

La Cámara de Senadores aprobó este martes la postergación del estudio de la reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público (Caja Fiscal) para el próximo 25 de marzo, luego de que el Poder Ejecutivo admitiera la falta de consenso para avanzar con la propuesta. La decisión se tomó en un escenario de extrema tensión en el microcentro de Asunción, donde pelotones antimotines se enfrentaron con manifestantes que rechazaban el aumento de los años de aporte y la edad jubilatoria. Así fue el primer intento de debate en el Senado sobre la caja fiscal.

13:50 Levantan protestas

Tras la confirmación de que el Senado aplazó el estudio de la caja fiscal para el 25 de marzo, los miles de docentes y funcionarios públicos que sitiaron el microcentro levantaron oficialmente las medidas de fuerza. Durante la siesta de este martes, se observó un flujo constante de personas dirigiéndose hacia la Costanera de Asunción, donde se encontraban apostados los buses de larga distancia que transportaron a las delegaciones del interior del país.

Buses abandonan la Costanera de Asunción.

13:07 Falta de quórum obliga a levantar la sesión

El presidente de la Cámara de Senadores, Basilio “Bachi” Núñez, se vio obligado a levantar la sesión extraordinaria de este martes luego de que, durante el periodo de debate libre, se constatara la falta del quórum legal necesario para continuar con el orden del día. La desbandada de legisladores ocurrió poco después de que el pleno oficializara la postergación del estudio de la reforma previsional para el 25 de marzo.

12:30 Senado abre debate libre tras oficializar postergación de la reforma

Pese a que el pleno ya votó mayoritariamente por postergar el estudio de la reforma de la Caja Fiscal hasta el 25 de marzo, el presidente de la Cámara Alta, Basilio “Bachi” Núñez, dio inicio a la etapa de debate libre. En esta instancia, los legisladores de todas las bancadas están haciendo uso de la palabra para sentar posturas políticas sobre la crisis previsional, el impacto de las protestas y la gestión del Poder Ejecutivo. Este espacio, aunque ya no altera el cronograma de votación del día, permite a los senadores exponer sus argumentos ante la opinión pública y los gremios que aún permanecen en vigilia.

Puntos clave del debate en curso:

  • Bancada Oficialista: Justifica la postergación como una “apertura al diálogo” instruida por el presidente Santiago Peña, insistiendo en que la reforma es inevitable para salvar la caja del déficit.
  • Bancada Opositora: Utiliza el espacio para criticar la “improvisación” del proyecto y denunciar la represión policial ocurrida durante la mañana en las plazas.
  • Temas emergentes: Se espera que surjan menciones a la calidad del gasto público, los aumentos salariales para altos funcionarios y la situación de las universidades, tal como adelantó el senador Líder Amarilla.

12:00 Globos negros sobre el Congreso: el luto simbólico de los docentes por la educación pública

Cientos de docentes protagonizaron un acto cargado de simbolismo frente a la sede del Poder Legislativo: el lanzamiento masivo de globos negros. Según los portavoces gremiales, este gesto representa el “luto” por lo que consideran la muerte de la educación pública y la precarización de la carrera docente ante el intento de reforma de la caja fiscal.

Globos negros sobre el Congreso: el luto simbólico de los docentes por la educación pública

11:50 Itapúa: docentes celebran postergación

Tras confirmarse que el Senado aplazó el estudio de la reforma de la caja fiscal hasta el 25 de marzo, gremios docentes apostados en la ciudad de Encarnación celebraron la decisión. Los manifestantes calificaron la postergación como una “victoria de la movilización”, aunque aclararon que la medida de fuerza se mantendrá firme. Seguirán con el corte de ruta hasta recibir indicaciones de los líderes del gremio quienes están reunidos con los senadores en Asunción.

11:47 Ñeembucú: docentes van hasta la casa de Alliana

La tensión por la reforma de la Caja Fiscal se trasladó al departamento de Ñeembucú, donde una masiva marcha de docentes llegó hasta las inmediaciones de la residencia del vicepresidente de la República, Pedro Alliana. Durante la movilización, los gremios del magisterio local declararon oficialmente al vicepresidente y a su esposa, la diputada Fabiana Souto, como “personas no gratas” en el departamento.

11:43 Lider Amarilla defendió a docentes

En el marco del debate sobre la reforma previsional, el senador Líder Amarilla utilizó su intervención para rechazar los recientes calificativos de su colega, Celeste Amarilla, quien se había referido a los docentes como “burros”. El legislador sostuvo que el magisterio nacional es víctima de las deficiencias del Estado y de la proliferación de “universidades garage” que precarizan la formación profesional. Asimismo, el senador extendió sus críticas a José Duarte, titular de la Aneaes e hijo de Nicanor Duarte Frutos, por sus recientes reivindicaciones al régimen stronista, señalando una desconexión entre las autoridades educativas y la realidad democrática y profesional del sector.

11:40 Inició la sesión en el Senado

Tras un inicio de sesión marcado por la tensión acumulada, la Cámara de Senadores aprobó formalmente la postergación del tratamiento del proyecto de ley de reforma de la caja fiscal. La moción fue presentada por el senador Dionisio Amarilla y contó con el respaldo de la mayoría del pleno, estableciendo el 25 de marzo de 2026 como la nueva fecha para el estudio de la propuesta. También se postergó el tratamiento de la reforma de la caja parlamentaria.

11:35 Piris ratifica paro docente

Silvio Piris, presidente de la Federación de Educadores del Paraguay (FEP), endureció su postura tras el anuncio de postergación de la reforma, advirtiendo que, independientemente de los cambios que se logren en el Congreso, el inicio de las clases está en serio riesgo. Piris reveló que, según conversaciones con senadores oficialistas, el principal freno a las exigencias docentes es el ministro de Economía, Carlos Fernández Valdovinos, a quien acusó de ejercer un control total sobre las decisiones de los parlamentarios.

11:30 Bloqueo estratégico en Amambay: Docentes paralizan la Ruta PY05 en Cruce Bella Vista

Cientos de docentes del departamento de Amambay, provenientes de Pedro Juan Caballero y distritos vecinos, mantuvieron un cierre total de la Ruta PY05 a la altura del Cruce Bella Vista durante varias horas de este martes. La medida, coordinada por diversos gremios sindicales, tuvo como objetivo presionar al Senado durante el análisis de la reforma de la caja fiscal.

11:18 Postergan tratamiento en del Senado

Tras la instrucción del presidente Santiago Peña, referentes del oficialismo confirmaron que el tratamiento del proyecto de ley en la sesión extraordinaria del Senado se postergará por un periodo de una semana o posiblemente quince días. El vicepresidente Pedro Alliana y líderes de la bancada de Honor Colorado admitieron que el tiempo adicional es estrictamente necesario para cerrar las negociaciones sobre las modificaciones propuestas en los sectores de educación, seguridad y justicia. Con este aplazamiento, el Ejecutivo busca desactivar las movilizaciones que mantienen bloqueado el microcentro de Asunción y garantizar que el proyecto cuente con los ajustes técnicos necesarios antes de volver al pleno.

11:10 Retraso en inició de la sesión

La sesión extraordinaria de la Cámara de Senadores, convocada originalmente para las 10:40 de este martes, registra un retraso de más de 30 minutos sin que se haya dado inicio formal al debate sobre la reforma de la caja fiscal. Mientras los legisladores oficialistas y opositores mantienen reuniones de último momento en las bancadas para consensuar las modificaciones anunciadas (como la escala progresiva docente y las pensiones para fuerzas públicas), el ambiente en el microcentro sigue tenso. Cientos de manifestantes permanecen en las inmediaciones del edificio parlamentario, interpretando la demora como una señal de falta de consenso para la aprobación del proyecto.

11:00 Senado propone garantizar pensión vitalicia para familias de policías y militares caídos en servicio

El senador Silvio Ovelar anunció que se introducirán modificaciones clave al proyecto de reforma de la caja fiscal para proteger a los herederos de efectivos de las fuerzas públicas. A diferencia de la versión aprobada en la Cámara de Diputados, que limitaba el cobro de la pensión a un periodo de solo tres años para viudos e hijos, la nueva propuesta del Senado busca garantizar el cobro de la pensión de forma permanente en los casos de agentes fallecidos en cumplimiento del deber. Esta medida intenta mitigar el malestar en las filas policiales y militares, mientras continúan las negociaciones respecto a los parámetros jubilatorios para el sector de los magistrados judiciales.

10:45 Docentes se aglomeran en zona del Congreso

Una multitud compuesta por docentes, funcionarios públicos y familiares de uniformados se concentra en las inmediaciones del Congreso Nacional para seguir el tratamiento del proyecto de reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público.

10:30 Cartismo anuncia escala progresiva de jubilación docente para destrabar conflicto

Senadores de la bancada oficialista anunciaron modificaciones en el proyecto de reforma de la Caja Fiscal, específicamente en los parámetros de jubilación para el Magisterio Nacional. La nueva propuesta plantea una escala progresiva que vincula la edad con el porcentaje de la tasa de sustitución, buscando flexibilizar las condiciones ante la presión de los gremios movilizados. Según el anuncio, el resto de los sectores incluidos en la reforma (fuerzas públicas, magistrados y funcionarios) se mantendrán bajo los criterios originales del proyecto enviado por el Poder Ejecutivo.

Edad – Tasa de sustitución (monto de jubilación)

  • 55 años: 75%
  • 56 años: 78%
  • 57 años: 81%
  • 58 años: 84%
  • 59 años: 89%
  • 60 años: 90%

10:00 MEC admite riesgo en inicio de clases y prepara retorno a plataformas virtuales

El ministro de Educación, Luis Ramírez, confirmó este martes que el inicio del año lectivo se encuentra comprometido debido a las medidas de fuerza de los gremios docentes en rechazo a la reforma de la caja fiscal. Según el titular de la cartera, las instituciones educativas permanecen cerradas, impidiendo el cumplimiento del calendario administrativo y los trámites de matriculación previos a la apertura de aulas. Ante esto, el MEC prepara un plan de contingencia que contempla la reactivación de las plataformas digitales utilizadas durante la pandemia de COVID-19 para garantizar el desarrollo de clases en modalidad virtual si el conflicto persiste.

Manifestación de docentes contra la reforma de la caja fiscal. Imágenes de Enrique Manuel Montti Mendez.

09:50 Senadores de distintas bancadas se unen al pedido de postergación en la Plaza de Armas

En un gesto de acercamiento a los gremios movilizados, los senadores Carlos Núñez, “Pakova” Ledesma, Mario Varela y Alfonso Noria se hicieron presentes esta mañana en la Plaza de Armas para dialogar con los manifestantes. A pesar de pertenecer a distintos sectores políticos, los legisladores coincidieron en una postura común: solicitar la postergación del tratamiento del proyecto de reforma de la caja fiscal.

09:40 Oposición califica de “aspirina” la reforma de la caja fiscal y propone jubilación universal

En el marco del debate legislativo, sectores de la oposición liderados por legisladores del Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) adelantaron su rechazo al proyecto de reforma de la caja fiscal impulsado por el Ejecutivo. Los parlamentarios sostienen que la propuesta actual es apenas un “salvavidas” insuficiente que solo atañe al 17% de la población (funcionarios públicos), dejando fuera al 80% de los paraguayos que trabajan en la informalidad. Como contrapartida, presentaron un proyecto de ley que busca la universalización del sistema jubilatorio, proponiendo unificar los sectores público y privado para incluir a trabajadores independientes como cuentapropistas, feriantes y artesanos que hoy carecen de cobertura previsional.

09:20 Docentes de Amambay inician bloqueos en la Ruta PY05

Manifestantes del Departamento de Amambay se concentran este martes en el Cruce Bella Vista, ubicado en el distrito de Cerro Corá, para sumarse al rechazo nacional contra la reforma de la caja fiscal. El grupo de docentes anunció el cierre intermitente de la Ruta PY05, una arteria vital que conecta las ciudades de Pedro Juan Caballero y Concepción, aproximadamente a 75 kilómetros de la capital departamental.

09:20 Incidentes entre policías y manifestantes

Se registraron los primeros enfrentamientos físicos entre efectivos de la Policía Nacional y manifestantes en el microcentro de Asunción, luego de que las fuerzas de seguridad impidieran el avance de las columnas de docentes hacia la sede del Congreso Nacional. Pelotones de la Unidad Táctica Especializada (Antimotines) formaron una barrera humana para contener a los manifestante.

09:15 Policía Nacional bloquea accesos al Congreso ante presión de manifestantes

Efectivos de la Policía Nacional desplegaron un fuerte cordón de seguridad en las inmediaciones del Congreso Nacional, bloqueando las principales calles del microcentro de Asunción para impedir que los gremios movilizados alcancen la sede legislativa. La medida busca garantizar el desarrollo de la sesión extraordinaria donde se trata la reforma de la caja fiscal, ante la advertencia de los sindicatos de sitiar el edificio parlamentario. El bloqueo generó complicaciones en el tránsito vehicular y peatonal en el casco histórico, mientras se mantienen grupos de docentes, funcionarios públicos y uniformados retirados apostados en perímetros de seguridad como la Plaza de Armas y la Plaza Uruguaya.

policía nacional manifestación protesta Asunción

09:05 Suboficiales retirados denuncian “fuga masiva” en la Policía ante reforma de la caja fiscal

Representantes de suboficiales retirados de la Policía Nacional manifestaron su rechazo a la forma en que el Gobierno impulsa la reforma de la caja fiscal, calificándola de “arbitraria” y “criminal”. El suboficial superior retirado Fermín de León Rojas denunció que la incertidumbre sobre las nuevas condiciones jubilatorias ha provocado una ola de solicitudes de retiro voluntario entre el personal activo. Según De León Rojas, aproximadamente 300 agentes habrían presentado su renuncia recientemente, argumentando que bajo el sistema actual obtendrían mayores beneficios que sirviendo 15 años adicionales bajo la nueva normativa. Los manifestantes exigen la instalación de una mesa de diálogo y critican el aumento inmediato del 3% en los aportes para quienes ya están en servicio, señalando que esta medida afecta la dignidad y el bienestar de los uniformados que, por su condición de servicio activo, no pueden manifestarse públicamente.

Fermín de León Rojas

08:50 Docentes amenazan con sitiar el Congreso

Representantes de la Federación de Educadores del Paraguay (FEP) y otros gremios estatales se movilizaron este martes en la Plaza de Armas de Asunción para manifestar su rechazo al proyecto de reforma del Sistema de Jubilaciones y Pensiones del Sector Público (caja fiscal). Durante la protesta, previa a la sesión extraordinaria de la Cámara de Senadores, el titular de la FEP, Silvio Piris, advirtió que los manifestantes podrían impedir la salida de los legisladores del edificio parlamentario en caso de que se aprueben las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo.

08:30 Lo que plantea la reforma de la caja parlamentaria

Ínfimo retoque a la jubilación vip parlamentaria

Régimen anterior Modificaciones
Edad mínima para la jubilación 55 años de edad. 55 años de edad (extraordinaria)
60 años de edad (ordinaria).
Años de aporte 10 años (extraordinaria) 15 años (ordinaria). 10 años (extraordinaria)
15 años (ordinaria).
Monto de pensión 60% de la dieta de los últimos 120 meses (extraordinaria). Equivale a G. 22.740.000 80% de la dieta de los últimos 180 meses (ordinaria). Equivale a G. 30.320.000 60% de la dieta de los últimos 120 meses (extraordinaria). Equivale a G. 22.740.000 80% de la dieta de los últimos 180 meses (ordinaria). Equivale a G. 30.320.000
Aporte de activos 22% 24%*
Aporte de jubilados 11% 11% para los que ganan menos de G. 15 millones 15% con pensión de más de G. 15 millones.
Restitución de aporte** 95% 85%
Pensión para herederos 40% de la pensión del legislador. Incluía a viudo/a, hijos menores de edad y padres. 25% de la pensión del legislador. Solo para el/la viudo/a a partir de los 65 años.
Aporte estatal Habilitaba recibir "legados, donaciones, aportes y montos previstos en el Presupuesto General de la Nación". Prohíbe "todo aporte, subsidio, garantía o respaldo financiero del Estado, en cualquiera de su formas", no así taxativamente para caso de liquidación del fondo. Sin embargo, se establece que "los gastos de personal y de administración serán cubiertos por el Presupuesto General de la Nación, estos rubros no podrán mezclarse con los aportes" (Art. 30).
Condición de aportante Obligatoria. Obligatoria.
Jubilación vip desde suplencia No se establecía. Agregaron artículo pro "Rocio Abed" habilitando a quienes ingresaron desde la suplencia y son electos el siguiente periodo puedan acceder a la jubilación vip, pagando el monto que falta para completar el periodo de la suplencia.

Observaciones:

*El porcentaje de descuento de la millonaria dieta legislativa (24%) es menor al descuentos de los docentes (24,5%).

**Beneficio que no poseen los jubilados de otras cajas, principalmente los aportantes del Instituto de Previsión Social (IPS).

08:00 Lo que plantea la reforma de la caja fiscal

Sector Edad Mínima Años de Aporte Tasa de Sustitución Base de Cálculo
Administración Central 62 años 20 años 47% + 2,7% por año adicional Promedio 5 años
Magisterio Nacional (1) No requiere 25 años 83% al 87% Promedio 5 años
Proyecto del Ejecutivo 57 años 25 años 78% al 100% Promedio 5 años
Modificación Diputados 57 años ordinaria
55 extraordinaria
25 años
30 años
70% al 85%
70%
Promedio 5 años
Promedio 10 años
Magistrados Judiciales 50 años 24 años 94% Último sueldo
Proyecto del Ejecutivo 57 años 25 años 78% al 100% Promedio 5 años
Modificación Diputados 57 años ordinaria
55 extraordinaria
25 años
30 años
70% al 85%
70%
Promedio 5 años
Promedio 10 años
Docentes Universitarios No requiere 25 años 83% al 87% Promedio 5 años
Proyecto del Ejecutivo 57 años 25 años 78% al 100% Promedio 5 años
Modificación Diputados 57 años ordinaria
55 extraordinaria
25 años
30 años
70% al 85%
70%
Promedio 5 años
Promedio 10 años
Personal de Enfermería y Obstetricia 55 años 25 años 90% Promedio 5 años
Médicos, Odontólogos, Bioquímicos, Psicólogos 55 años 25 años 90% + 2% por año adicional Promedio 3 años
Militares No requiere 15 años 50% al 100% Equiparado al activo
Proyecto del Ejecutivo 57 años 20 años 50% al 100% Promedio 5 años
Modificación Diputados 57 años 25 años 70% al 85% Promedio 5 años
Policía Nacional No requiere 10 años 50% al 100% Equiparado al activo
Proyecto del Ejecutivo 57 años 20 años 50% al 100% Promedio 5 años
Modificación Diputados 57 años 25 años 70% al 85% Promedio 5 años
Trabajadores con Discapacidad 55 años 20 años 100% Promedio 5 años

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