Parte XIV
–Todo análisis que tenga como objetivo la interpretación de las políticas de Estado que implementa el Brasil, particularmente en el campo de las relaciones internacionales, como también en el estratégico, requiere considerar la existencia, en ese país, de sectores de gran influencia, determinantes en sus decisiones políticas: la presidencia de la República, el Congreso, la Cancillería (Itamaraty), las Fuerzas Armadas y el sector empresarial. De esta manera, sería un grave error de apreciación política, de graves consecuencias para el país afectado, admitir en el análisis político, siquiera la posibilidad de que una decisión del gobierno brasileño pueda favorecer a otro país en base a una coyuntural coincidencia político-ideológica entre sus mandatarios.
Un ejemplo patético de lo afirmado es el caso del presidente Lula Da Silva, considerado un “compañero” por el gobierno paraguayo del entonces presidente Lugo. El gobierno de Lula no solo se opuso a la devolución de los archivos paraguayos robados por el Ejército Brasileño durante el genocidio de la Triple Alianza, sino además, dispuso que esos archivos “sean mantenidos en secreto absoluto”, sin posibilidad de ser consultados. Y esta decisión fue anunciada por Dilma Rousseff, otra “compañera ideológica”, entonces jefa de la Casa Civil de la Presidencia del Brasil y después presidenta de la República, bajo cuyo gobierno siguió vigente dicha disposición. Cabe mencionar también, el supuesto “esfuerzo” desplegado por el presidente Lula y su “gran generosidad” al conceder al Paraguay un incremento de los fondos de 120 a 360 millones de dólares por la explotación de los recursos de la represa de Itaipú, hecho celebrado en el Paraguay como “un logro del gobierno de Lugo, cumpliendo una de sus promesas electorales referente a la renegociación del Tratado y la soberanía energética”, aseveración claramente errónea por no producirse ninguna revisión ni renegociación del Tratado. Si bien el aumento fue considerable en relación a lo que el Paraguay venía recibiendo, la suma continuó siendo ínfima en proporción a lo que en justicia le corresponde al Paraguay. El corolario de la gestión del “compañero Lula” fue que, con una ínfima suma, concedida y aceptada, dejó a los paraguayos sin argumentos y sin autoridad moral para continuar exigiendo lo que correspondía al Paraguay, y al mismo tiempo, aplacó el descontento de los empresarios de San Pablo.
–Una frase que trasunta el “sueño imperial” del Brasil, y que además, ejemplifica la soberbia y arrogancia con que tratan a los demás países, particularmente a los vecinos, fue la pronunciada precisamente por el “compañero progresista” Lula y que fuera motivo de comentarios por parte de un analista político internacional y adversario ideológico del mismo: “Brasil tiene que lograr, en el siglo XXI, convertirse en una gran potencia. Tiene todo lo que necesita para ello”, agregando textualmente, “además, no estamos hablando de un paisito cualquiera”. Sin importar a que país se refería, estas palabras, para el analista, constituían la forma habitual con que funcionarios brasileños tratan a los países vecinos, al que consideran, con tono despreciativo y arrogante, “petisos” o “enanos”. Así, se ven reflejadas en los hechos, “las formas con que Brasil negocia con sus vecinos”. (Danilo Arbilla: “Paisitos”-ABC Color-5/Setiembre/2009).
Reflexiones conclusivas
Parte XV
-La migración ilegal en las zonas fronterizas con el Brasil constituye uno de los problemas de mayor relevancia para nuestro país.
-En las zonas fronterizas, en general, y en particular, en la frontera paraguayo-brasileña, ante la ausencia o debilidad de las instituciones del Estado paraguayo, por incapacidad, desidia o corrupción de los funcionarios, los pobladores del territorio utilizan los bienes y servicios básicos de las instituciones del Brasil, especialmente en lo referente a educación y salud. Asimismo, las paraguayas acuden a centros de salud brasileños para dar a luz, donde el recién nacido es registrado automáticamente con la nacionalidad brasileña, con la consecuente “depreciación de la soberanía paraguaya”.
-Si bien el acervo cultural de los países se enriquece con la incorporación de componentes culturales de otros pueblos, a través de las migraciones, en el caso específico paraguayo con respecto a la inmigración brasileña, como consecuencia de la desidia de los órganos e instituciones del Estado y del gobierno paraguayo, la cultura paraguaya está siendo reemplazada por la brasileña, antes que incorporarla o amalgamarse con la misma, con lo que el Paraguay está siendo expuesto a un proceso de pérdida de su identidad cultural nacional, que, combinado con otros elementos, incrementa el riesgo de afectar seriamente su integridad territorial y soberanía nacional, poniendo en grave riesgo su propia supervivencia como Estado-nación, pues, al perder sus atributos esenciales, podría llegar a transformarse en un simple “protectorado”.
-La represa hidroeléctrica de Itaipú constituye una de las principales fuentes de divisas para la economía nacional paraguaya. Su peso económico y geoestratégico es de vital importancia para el Paraguay.
-Aún cuando en esta región del mundo, la probabilidad de ocurrencia de conflictos armados es remota, una visión realista no puede dejar de considerar la posibilidad de situaciones conflictivas. En tal sentido no debe descartarse la explotación de una “situación de inseguridad de los ciudadanos brasileños, residentes en el país, por ineficacia de los órganos de seguridad paraguayos”, para, en primer término, considerar al Paraguay como un “Estado fallido”, utilizando seguidamente esta situación, como argumento justificador del gobierno brasileño, para una negativa al tratamiento de una justa e imperiosa revisión del tratado de Itaipú, cuyo plazo que habilita su realización, “coincidentemente” está por cumplirse. Los alcances de esta posición podrían extenderse a una nada conveniente situación de intervención militar extranjera, con grave afectación de la soberanía nacional, con la consiguiente anulación e invalidación de la “razón de ser” de las Fuerzas Armadas Paraguayas, al ser reemplazado, en el cumplimiento de sus fines constitucionales, dentro del propio territorio nacional paraguayo, por una fuerza militar extranjera. En este sentido, las acciones violentas y criminales del Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP), sin lugar a dudas, son funcionales a dicha tesis, deliberadamente o no.
-En el diseño y la aplicación de su política exterior y de defensa nacional, es fundamental e imprescindible que el Paraguay considere la desventajosa situación de su real capacidad en relación con la de los países que, debido a su gran poder tecnológico-militar, desde una óptica más entusiasta que racional, estarían siendo vistos como “potenciales aliados”, sin considerar sus reales y particulares intereses.
En el planteamiento de una posible alianza del Paraguay con la superpotencia extra-regional a efectos de asegurar la defensa de los derechos e intereses paraguayos en una eventual revisión del tratado de Itaipú con el Brasil, dicha hipotética conformación estará condicionada más por el interés de la superpotencia extra-regional que por el del Paraguay. Por las limitaciones derivadas de su exigua capacidad nacional, para el Paraguay resultaría contraproducente esa pretensión, en razón que, por la asimetría entre las respectivas capacidades – que la motivan - y la disparidad de los intereses, ese mismo recurso pondría en riesgo los valores e intereses que el Paraguay pretende proteger y defender. Debe considerarse además que, en el hipotético caso de darse la conformación de este tipo de alianza, el Paraguay quedaría aislado de sus vecinos, no teniendo condiciones para su imprescindible actividad comercial. Este planteamiento ya fue analizado por el Brasil, cuyo Ministro de Defensa, Celso Amorim se manifestó con estas palabras, que no dejan dudas al respecto: “Sería una cosa tan esdrújula que resultaría en el aislamiento a largo plazo de Paraguay y creo que no vale la pena. No creo que eso ocurra”. (Agencia Estado, 9 de Julio de 2012).
En conclusión, por los riesgos que entraña, dicha posible solución podría conducir a un problema mayor que el que se pretende superar.
-Las negociaciones que realiza el Paraguay en forma bilateral, generalmente con países de mayor capacidad, representa una desventaja para el nuestro, en razón que son las asimetrías existentes entre los países las que determinan el tipo de relación a establecerse. Se instaura así una relación de “sometimiento” del de menor capacidad con respecto al otro, considerando que, entre países, se opera siempre una “relación de poder”. La mayor probabilidad de éxito que, en una negociación o en un conflicto de intereses tendría el Paraguay, sería planteando la cuestión en un organismo multilateral, donde la asimetría frente al de mayor capacidad se vería compensada con la conjunción de fuerzas de los demás países integrantes. Para tal efecto, se requiere la previa implementación de una política bilateral de buen relacionamiento, en todos los ámbitos, con cada uno de los países componentes de los organismos multilaterales regionales, sin descuidar los internacionales.
-Potenciar el relacionamiento bilateral con cada uno de los países de la región, constituirá un factor esencial de integración que proporcionará al Paraguay un escenario más favorable y que le permitirá contar con mejores condiciones para las negociaciones con países de mayor capacidad, que se requieran a futuro.
-El atendimiento de la problemática planteada, requiere de un necesario e imprescindible diseño e implementación de una política de ordenamiento y desarrollo territorial, estableciendo los ejes políticos, económicos y sociales de las acciones a implementar en las diferentes zonas del territorio.
-Asimismo, se torna imprescindible la disposición de una fuerte presencia de los pertinentes órganos del Estado en las diferentes zonas afectadas, buscando elevar los niveles de calidad de vida con desarrollo regional equilibrado, a efectos de asegurar los fines esenciales del Estado: el bienestar general y la seguridad integral de la población. Esto deberá incluir, entre otras cosas, acciones tales como: incrementar del control de frontera con elementos de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Aduana, Puertos, Migraciones, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Banco Nacional de Fomento, SENAD, DIMABEL; incorporar las instituciones de enseñanza de las zonas al sistema nacional de educación y ejercer el control estricto del cumplimiento de los programas de estudio; asegurar la enseñanza de la historia nacional paraguaya; fiscalización e implementación, por parte del Ministerio de Hacienda, de una política a efectos de asegurar el uso de la moneda nacional en todo el territorio de la República; combate a la corrupción y control cerrado sobre las actividades de las autoridades paraguayas; realización de censos y registro de las personas en el Registro Civil; desplazamiento de cuarteles militares hacia las zonas sensibles.
-El grave problema de inseguridad nacional local, con potencial proyección internacional, que representa el persistente accionar de elementos del crimen organizado y la delincuencia transnacional, debe finiquitarse, definitiva, inmediata, prioritaria y enfáticamente. En este sentido, todas las medidas a ser dispuestas deberán orientarse al logro de un tangible, efectivo y contundente éxito que, hasta el momento, continua incierto y difuso. De continuar esta situación inercialmente ambigua, se proyectará, inevitablemente, la imagen de un Estado paraguayo débil, carente de la requerida capacidad para controlar y mantener su propia seguridad interna, que al configurarse en amenaza para la seguridad nacional de países vecinos, proporcionará el argumento justificador necesario para alentar eventuales planes injerencistas, con potenciales intervenciones, altamente lesivas a la soberanía nacional del Paraguay, que comprometen su supervivencia como Estado-Nación.
Vital
Itaipú es una de las principales fuentes de divisas para nuestro economía. Su peso económico y geoestratégico es de vital importancia...
Bilateral
Las negociaciones que realiza el Paraguay en forma bilateral, ...con países de mayor capacidad, representa una desventaja para el nuestro...
Solos, no
La mayor probabilidad de éxito que, en una negociación o en un conflicto de intereses..., sería planteando la cuestión en un organismo multilateral.