En informe señala que en los países que se encuentran en el Hemisferio Sur (que incluye a los latinoamericanos, además de Sudáfrica, Australia, Nueva Zelanda y parte de Indonesia), vive alrededor del 5% de la población mundial, el otro 95% de la población se encuentra en el Hemisferio Norte, que participa con un porcentaje similar o mayor en el consumo de bienes y servicios.
Asimismo, señala que el producto bruto mundial asciende a unos US$ 70 billones, y que alrededor de US$ 66 billones de ese PBI corresponde al Hemisferio Norte, y US$ 4 billones al producto del Hemisferio Sur.
Además, destaca la publicación, que aunque por lo general los países pueden estar ligados al resto del mundo a través de los medios de comunicación electrónicos y de la telefonía, desde un punto de vista real, muchos están muy separados de las naciones económicamente más importantes.
Igualmente, señala que “las puertas de comunicación real con esa parte del mundo son los puertos, de ahí la importancia que tienen estos, siendo el transporte y comercio marítimo vital principalmente para los países del Hemisferio Sur”.
Inoperancia administrativa
El informe del Banco Mundial, Nº 47064-PY, de evaluación del sector de infraestructura y servicios de trasporte en el Paraguay, califica a la ANNP como un elefante blanco ineficiente y caro.
Añade que carece de un “Plan maestro para desarrollo portuario” y que la falta de rumbos actúa en detrimento de los planes a largo plazo.
De las prioridades
Respecto a la definición de prioridades, destaca el documento que la falta de planificación en el sector portuario es un factor determinante de las múltiples deficiencias y la falta de rumbos existentes “no existe en el Paraguay un plan maestro para desarrollo portuario”.
Según el último análisis del sector, llevado a cabo en 1999, como parte integrante del plan general de transporte (ETNA 2010), “el sector portuario no forma parte del documento de política de infraestructura elaborado por el MOPC, y que la ANNP “no posee un plan a largo plazo propio”.
Falta de planificación
Respecto a la planificación de inversiones, el informe señala que “la ANNP no cuenta con un departamento de planificación, razón por la cual esta función se limita a estudios de demanda formulados y coordinados por el área de gerenciamiento de la agencia, que luego son elevados al directorio para su aprobación y a base a los cuales se realizan las inversiones.
Finalmente, los cambios constantes que sufren, tanto la gerencia como el directorio, actúan en fuerte detrimento de planes a largo plazo con mayor elaboración”.
Del presupuesto
Respecto al presupuesto, aclara el documento del BM “la falta de planificación impacta negativamente en el presupuesto de la ANNP”.
Luego agrega “El presupuesto de la gerencia no refleja las prioridades del sector, descuida el mantenimiento y perpetua la inercia del gasto público en el sector”.
Según datos del último PER de Paraguay (informe de revisión del gasto público) elaborado por el Banco en 2005, apenas el 1,3% del presupuesto total de la ANNP (US$ 15 millones) fue utilizado en gasto de mantenimiento, lo que es suficiente para llevar a cabo las reparaciones indispensables, pero no tareas de mantenimiento preventivo o preparaciones de estructuras dañadas.
Asimismo, el marcado desfasaje entre gastos corrientes e inversión en infraestructura, operaciones y navegación (relación 4 a 1), constituye otra señal que la institución oficial no prioriza adecuada los gastos.
Finalmente, una conclusión importante del PER en este aspecto plantea que “la falta de inversión no resulta de la escasez de recursos, sino de deficiencias en la planificación y de la escasa flexibilidad que existe en el uso de los mismos”.
De los ingresos
En referencia a los ingresos señala que “la ANNP es una agencia descentralizada e independiente que recibe ingresos a través de las tarifas que cobra por servicios portuarios y otros cargos a los usuarios.
Sin embargo según lo establece el marco legal actual, dichas tarifas y dichos cargos son fijados por el Poder Ejecutivo (PE), a partir de las propuestas presentadas por la ANNP.
Los cambios de tarifa requieren de un proceso largo y engorroso; la ANNP debe elevar la propuesta de incremento al PE, la cual es revisada por el MOPC y, en caso de ser aprobada, se plasma en un Decreto de PE que refrenda el cambio solicitado”.
Luego agrega “Generalmente las estimaciones de ingreso de la ANNP, al momento de elaborar su presupuesto, no presenta desvíos importantes respecto a las cobranzas actuales, sin embargo el Ministerio de Hacienda tiende a aumentar las proyecciones de ingresos como medio de aumentar las transferencias de la agencia al gobierno central”.
ccaceres@abc.com.py