El 20 de noviembre de 2013, la Contraloría General a través de una nota hizo observaciones a la Licitación Pública Nacional N° 06/2012 “Adquisición de Equipos Visuales y Audiovisuales para el IPS”.
La Contraloría señaló que el IPS solicitó la cotización (sin firma) a la empresa Deuce SA, el 22 de octubre de 2011, de un televisor Samsung de 46 pulgadas, con idénticas características que meses después serían exigidas en las especificaciones técnicas del pliego de bases y condiciones. Además, el órgano contralor resaltó que la citada firma se encuentra en el mismo edificio que la empresa Parasoft, que después sería la adjudicada para la provisión de televisores.
La cotización remitida por Deuce fue de G. 22.000.000 por televisor, incluyendo instalación, garantía y soporte posventa.
También se solicitó a la empresa Abacel SA, representante oficial de la marca Samsung en Paraguay, sobre la disponibilidad en stock de televisores LCD de 46” y el precio de los mismos. Abacel informó que el precio es de G. 17.550.000 por cada televisor.
A modo de referencia la Contraloría procedió a la verificación de la página web de la empresa Master10, que oferta televisores con características superiores a los ofertados por la firma Parasoft, a precio de 13.092.000 cada uno.
IPS adjudicó a la firma Parasort la provisión de los televisores a G. 23.192.582 cada uno.
La Contraloría concluyó que Parasoft no se hallaría en condiciones de prestar el servicio de garantía exigido en las especificaciones técnicas, tendiendo en cuenta el estatus “descontinuado” del modelo de televisor adjudicado. Asimismo, la empresa no ha tenido competencia en el llamado público, teniendo en cuenta que fue la única que reunía los requisitos exigidos.
Auditoría
Atendiendo la observaciones hechas por la Contraloría, el IPS realizó una auditoría que confirmó las irregularidades. Concluyó que:
1) No se observan documentos que avalen las cotizaciones y precios referenciales establecidos en la Planilla de Estimación de Precios para el inicio de trámites para el llamado a licitación. En este punto se violó la Ley de Contrataciones Púbicas en lo que respecta a la “economía y eficiencia” y la “igualdad y libre competencia”.
Tras la verificación de los antecedentes remitidos a esta auditoría, referentes a la licitación “Adquisición de Equipos Visuales y Audiovisuales para el IPS” proveídos por la Dirección de Gestión de Bienes y Servicios y la Dirección de Informática hemos constatado lo siguiente:
La Dirección de Informática solicitó el inicio de los trámites del llamado para la LPN el 28 de octubre de 2011. Entre los antecedentes verificados obran dos pedidos de cotización de televisores profesionales a empresas proveedoras del mencionado bien en el mercado, para la elaboración de la planilla de estimación de precios referenciales.
El 22 de octubre de 2011, la empresa Deuce SA emitió una nota al IPS, en el marco del proceso de referencia a fin de presentar la lista de precios referenciales del producto mencionado. Se señaló que el precio del televisor de 46 pulgadas es de G. 22 millones, incluidos instalación en sitio, garantía y soporte posventa.
Infocenter, el 22 de febrero de 2012, envió una nota con la cotización del televisor.
Según puede observarse, la dependencia solicitante presentó como documentos respaldatorios de la elaboración de la planilla de estimación de precios referenciales, la cotización de tan solo 2 empresas; pese a que existen muchas otras firmas conocidas proveedoras de televisores en el mercado, como Nacional Master.
Puede apreciarse que la nota de cotización de la empresa Infocenter se remitió a la institución el 22 de febrero de 2012, luego de la solicitud presentada por la Dirección de Informática, como dependencia solicitante a Gestión de Bienes.
El precio referencial establecido finalmente por el IPS para los televisores LCD fue de G. 25.300.00.
Se constató que la empresa Abacel SA, representante oficial de la marca Samsung en el Paraguay, ofrece en el mercado el modelo LFD, Samsung de 46 pulgadas para canal especializado, a un precio unitario de US$ 3.900, IVA incluido, que al cambio del día de G. 4.500, totaliza la suma de G. 17.550.000.
La diferencia entre el precio proveído por el representante de la marca y el precio referencial establecido por el IPS es de G. 7.750.000.
En conclusión, queda evidenciado que para establecer las especificaciones técnicas y el precio de referencia, la dependencia solicitante no realizó las consultas e investigaciones de mercado correspondientes, a fin de realizar comparaciones respecto a empresas que contaban con el equipo de referencia.
2) La empresa adjudicada no ha tenido competencia, teniendo en cuenta que sido la única que reunía los requisitos exigidos. En este punto se violó el artículo 4° (Igualdad y libre competencia) de la ley 2051 de Contrataciones Públicas.
Se corroboró que el Pliego de Bases y Condiciones, que las características y especificaciones técnicas exigidas para el lote de televisores son las mismas especificaciones detalladas por la empresa Deuce SA, en la nota de cotización remitida a la institución para la elaboración de la planilla de estimación de precios referenciales.
Queda en evidencia que la dependencia solicitante hizo sus especificaciones técnicas según el detalle proveído por Deuce, en referencia al televisor de 46 pulgadas.
LOS ANTECEDENTES
El llamado a Licitación Pública Nacional N° 06/2012 “Adquisición de Equipos Visuales y Audiovisuales para el IPS” fue autorizado el 29 de marzo de 2012 a través de la resolución 027-005/12. Según el acta de apertura de sobres del 1 de junio de 2012 se presentaron las siguientes empresas: Drei SRL, Data Lab SA, Empresa de Desarrollos Comerciales, BBO Logísticas SA, Parasoft SRL, Sarabia, NIC SACIS y Marfil.
Los funcionarios miembros del Comité Evaluador fueron designado por sorteo el 1 de junio y son Miguel Centurión, abogado Arnaldo Riquelme, abogado Juan Manuel Villar y Gloria Vega.
El 21 de junio los miembros del Comité solicitaron un informe técnico y cuadro sobre el cumplimiento de las especificaciones técnicas con referencia a televisores.
Los miembros dijeron que para una correcta evaluación de las ofertas se solicitó a las empresas Drei Asociados SRL, NICS SACI y Parasoft SRL, lo siguiente: documentación del fabricante donde se explique el cumplimiento de los siguientes requerimientos solicitados en el Pliego de Bases y Condiciones.
Luego de la presentación de las documentaciones requeridas el Comité descalificó a Drei Asociados, Marfilind & COM y NIC SACIS y recomendó la adjudicación de la oferta a Parasoft, “que cumple con todos los requerimientos técnicos solicitados en el Pliego de Bases y Condiciones”. En consecuencia Parasoft tenía que proveer al IPS 35 televisores LCD de 46 pulgadas por un costo total de G. 811.740.370. Es decir a G. 23.192.582 cada televisor marca Samsung.
El 10 de julio de 2012, la Dirección de Informática, a través del memorándum 0304/12 informó a la Dirección de Gestión de Bienes y Servicios que se realizó una reverificación de la institución con relación a los bienes a ser adquiridos en la licitación de referencia y que por instrucciones recibidas de la presidencia solicita la disminución de las cantidades a ser adquiridas en el Lote 1 (Televisores LCD) a 28 unidades y la cancelación del lote 3 “Pizarras interactivas”.
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