Ellos son:
1- Definición de potencia a contratar: a través del acuerdo entre ANDE y Eletrobras, que negocian conforme al acuerdo operativo e informan a Itaipú las potencias a contratar antes de octubre de cada año, de tal manera que la suma sea igual a toda la potencia disponible de Itaipú de 12.600 MW. Cabe señalar que el concepto de energía excedente solo es aplicable conforme a este acuerdo entre partes y no forma parte del tratado.
2- Generación de energía conforme al Tratado : conforme a la afluencia y la disponibilidad de máquinas se genera energía limpia y renovable y se despacha a Paraguay y Brasil.
3- Administración de Itaipú: Brasil administra la margen izquierda y Paraguay la margen derecha , en forma bilateral conforme al Anexo A del Tratado de Itaipú.
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4- Beneficios de Itaipú para los países: distribución de acuerdo a lo establecido en el Anexo C del Tratado de Itaipú.
El controvertido “Acta bilateral” es una consecuencia de la falta de acuerdo entre ANDE y Eletrobras que no llegaron a término por primera vez después de varias décadas, pero sus consecuencias solo tienen implicancia en la contratación de potencia que Itaipú debe conocer de cada uno de sus dos consumidores y no tiene potestad de reemplazar o modificar parcial o totalmente el tratado de Itaipú.
Analicemos los datos históricos de ANDE:
I- Uso de fuentes: la ANDE tiene disponible energía desde tres fuentes de energía hidroeléctrica. Hasta el 2016 se mantenía la relación que ANDE utilizaba 75% de Itaipú, 16% de Yacyretá y 9% de Acaray, pero fue cambiándose esta proporción, llegando al 2018 a: 91% de Itaipú, 3% de Yacyretá y 6% de Acaray. El costo de generación de ANDE depende de los precios de las tres fuentes y de la utilización de cada una.
II- Crecimiento del consumo de energía en Paraguay: el crecimiento del consumo del sistema interconectado (incluyendo perdidas) del 2013 al 2018 fue de 5,57 % y en el 2018 llegó a un crecimiento anual de 6,11%.
III- Crecimiento de la energía retirada de Itaipú por ANDE: el crecimiento de la energía retirada de Itaipú por ANDE creció en el 2017 en 19,83% anual y en 2018, 11,82% anual.
Llamativamente, en el 2015 se contrató más potencia pero se retiró menos energía.
IV- Potencia contratada anual de ANDE en Itaipú: la potencia de contrato tenia un crecimiento anual en torno al 7% hasta el 2013. Solo en el 2014, la potencia contratada aumentó 21,71 % y del 2014 al 2016 tuvo un aumento acumulado cercano al 40 %. Se destaca que las potencias del 2016 al 2018 son prácticamente iguales y por lo que en ese periodo no hubo crecimiento de la potencia contratada.
V- Uso de la energía excedente: el uso de la energía superior a la garantizada por encima de la garantizada o energía excedente, del 2009 al 2014 representaba el 7,34% de toda la energía excedente de Itaipú. En 2015 y 2016 no se utilizaron los excedentes. Y en 2017 aumentó a 10,32% y en 2018 a 17,34%.
VI- Situación financiera de la ANDE: hasta el 2002 tenía déficit financiero y desde el 2003 pasó a tener rentabilidad positiva gracias al acuerdo operativo entre ANDE y Eletrobras logrado durante el Gobierno de Nicanor Duarte y obtener un resultado del ejercicio financiero anual en torno a 80 millones de dólares hasta el año 2014. En el 2015 se redujo a 20 millones de dólares y en 2016 se volvió a tener déficit financiero, después de 12 años, debido a la mala contratación de potencia del periodo del 2014 al 2016.
En el 2017, como resultado del aumento de tarifa aplicada , el resultado del ejercicio fue de US$ 90 millones de dólares, en el 2018 fue de 120 millones de dólares y hasta junio de 2019 un resultado positivo de 80 millones de dólares.
Este aumento del resultado del ejercicio se debe a la reducción de los costos de compra (potencia contratada fija por 3 años ) y aumento de las tarifas de venta.
Estos números muestran que la tarifa debió volver a reducirse en el año 2018 y no lo hicieron.
VII- Costo equivalente de Itaipú: desde el 2006 al 2013, la energía retirada de Itaipú tenía un costo equivalente de US$ 26/MWh. Entre 2014 y 2016, ese costo estuvo en torno a US$ 33/MWh, debido a que la contratación aumento 40% sin fundamento técnico.
En 2017 y 2018, el costo equivalente se redujo a US$ 26,16/MWh debido a que la potencia de contrato se mantuvo constante del 2016 al 2018 y el uso de la energia excedente fue mayor que en años anteriores.
Conclusiones
1. La ANDE, desde el 2003 hasta la fecha, puede contratar potencia por debajo de su demanda y para cubrir sus requerimientos, utilizar la energía excedente de Itaipú, conforme al Acuerdo Operativo ANDE-Eletrobras.
2. La ANDE, para cubrir el consumo nacional, aumentó la participación de Itaipú de 75% a 91% entre del 2016 y e l 2018.
3. El crecimiento del consumo del sistema interconectado (incluyendo pérdidas) del 2013 al 2018 fue de 5,57%.
4. La contratación de potencia de Itaipú para ANDE creció en torno al 7% hasta el 2016.
5. La potencia que contrató ANDE con Itaipú no aumentó del 2016 al 2018.
6. El crecimiento de la energía retirada de Itaipú por ANDE aumentó en 2017 en 19,83% anual y en 2018, 11,82 % anual. En el año 2015, se contrató más potencia pero se retiró menos energía.
7. El uso de la energía excedente, del 2009 al 2014 representaba el 7,34% de toda la energía excedente de Itaipú.
8. En 2015 y 2016 no se utilizaron excedentes de energía.
9. En el 2017 la energía excedente aumentó a 10,32% y en 2018 a 17,34%.
10. En el año 2015 y 2016 se redujo la rentabilidad de la ANDE llegando a ser deficitaria, debido a la mala contratación de potencia del periodo del 2014 al 2016.
11. En los años 2017 y 2018, aumentó la rentabilidad de ANDE debido a la reducción de los costos de compra (potencia contratada fija por 3 años y uso de excedentes) y aumento de las tarifas de venta.
12. Estos números muestran que la tarifa debió bajar en el 2018, pero no lo hicieron.
13. En los años 2014 al 2016, el costo equivalente de la energía de ITAIPU aumentó en torno a US$ 33/MWh, debido a que la contratación aumentó 40 % sin fundamento técnico.
14. En 2017 y 2018, el costo equivalente se redujo a US$ 26,16/MWh debido a que la potencia contratada se mantuvo constante del 2016 al 2018 y el uso de la energía excedente fue mayor que en años anteriores.
Preguntas que se desprenden de este análisis
a) ¿Por qué la ANDE aumentó la potencia de contrato entre 2014 y 2016 en 40 % si el consumo solo aumenta 5% anual?
b) ¿Por qué no utilizó la energía excedente (más barata) en los años 2015 y 2016?
c) ¿A cambio de qué Eletrobras permitió que la ANDE mantuviera constante su potencia contratada con Itaipú durante tres años, del 2016 al 2018?
d) Por qué, si disminuyó sus costos (al usar más excedente), aumentaron sus ingresos y la ejecución en inversiones no aumento pese al incrementa notable de sus ganancias anuales, no redujo de nuevo las tarifas al consumidor final?
e) El Gobierno anterior ¿llegó o no a un compromiso futuro con Eletrobras para aumentar su potencia contratada y disminuir el uso de la energia excedente después del 2018?
Solución sugerida al impasse
- Que la ANDE contrate para el año 2019 una potencia superior a la del 2018 en 5%.
- Que revise el despacho de la energía de Yacyretá e Itaipú para ANDE en busca de una optimización de acuerdo a las tarifas pagadas.
- Que los demás términos sean revisados en la reunión operativa entre ANDE y Eletrobras para octubre de 2020.
- Que la ANDE reduzca sus tarifas y las aplique en forma adecuada.
- Seguir preparando la infraestructura para acceder al 50% de la energía de Itaipú.
- Definir los objetivos y preparar las argumentaciones para las futuras negociaciones.
(*) Presidente del IEEE Paraguay