La política social, a finales de los años noventa, se centró en reforzar el capital humano, mediante el fortalecimiento de una mayor demanda por la educación y la salud. Además, se establecieron mecanismos compensatorios para aquellas personas que quedasen fuera del mercado (Serrano - 2005).
En los últimos años, de acuerdo a estudios vinculados al tema, se ha reactivado la idea de recuperar un rol activo del Estado en general y en la política social en particular. Esto, ante un rápido agotamiento de algunos principios asociados al llamado “consenso de Washington”. Un conjunto de diez recomendaciones de política económica formuladas en 1989 por el economista inglés John Williamson, que tenía como objetivo orientar a los países en desarrollo inmersos en la crisis económica para que lograsen salir de la misma.
En Paraguay, el Gabinete Social de la Presidencia de la República ha jugado en los últimos años un rol clave en el impulso de las políticas sociales. De hecho, es el órgano encargado de promover, coordinar y dirigir la gestión de los programas y las políticas públicas del Gobierno nacional en el área social. En enero de 2019, tras varios años de inactividad, el equipo ejecutivo del gabinete social de la presidencia había reactivado sus sesiones y aprobó el diseño del sistema de protección social “Vamos”. En ese marco quedó establecido que el Sistema de Protección Social es una política pública que coordina y articula estrategias de intervención entre instituciones del sector público, permitiendo a la ciudadanía el acceso a prestaciones sociales con un enfoque integral, de derechos y de ciclo de vida, con especial énfasis en niños, jóvenes, mujeres, pueblos indígenas y personas en situación de vulnerabilidad.
Estrecha alianza con la tecnología
La Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS) ha tenido un claro destaque debido a su estrecha alianza con la tecnología. En esa línea, en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentó e-Heka (buscá), la plataforma de visualización de datos e indicadores del Sistema Integrado de Información Social (SIIS): https://www.gabinetesocial.gov.py/sitio/e_heka.php
En palabras del ministro de la Unidad de Gestión y coordinador general del gabinete social, Hugo Cáceres, e-Heka SIIS permite visualizar de forma gráfica los datos de más de 100 programas sociales de 26 entidades públicas. “Esta herramienta nos ayudará a tomar decisiones basadas en evidencias, promoviendo la transparencia e innovación social para la protección de nuestra gente”, agregó.
Para la directora ejecutiva de la Unidad Técnica del Gabinete Social, Stella Guillén, desde el Sistema de Protección Social se apuesta por un modelo de gestión pública innovador y diferente, que combine uso intensivo de información y tecnología. “En ese espíritu, construimos e-Heka SIIS, plataforma que nos permitirá llegar de forma oportuna y concurrente a la gente”. En este trabajo, se identificaron unos 13.000 puntos de entrega de servicios de salud, educación, seguridad, oficinas de empleo, trabajo y capacitación profesional, vías de comunicación, comunidades indígenas y otros puntos de interés.
En la misma línea, la representante del PNUD en Paraguay, Silvia Morimoto, valoró la plataforma debido a que el sistema extrae datos para la transparencia y para mejorar las políticas públicas. “La digitalización de los sistemas es esencial para promover los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que es la hoja de ruta para promover un mundo mejor y más justo”.
Datos sociales y acceso digital: ¿Qué revelan los primeros análisis?
La rápida modernización de los sistemas de estadísticas y registros institucionales permite, como nunca en la historia de la gestión pública de Paraguay, disponer de datos sistemáticos sobre las políticas públicas, con énfasis en la población. Por esta razón, la creación de una plataforma de datos que agrupe, sistematice, mapee y analice las políticas públicas constituye una innovación mayor. La sistematización de datos y, sobre todo, su disponibilidad a través de la plataforma representa un fenómeno innovador para las políticas públicas en general y las sociales en particular. La reflexión espacial, es decir, cómo el Estado interviene a través de sus distintos programas y actuaciones en el territorio (departamentos y distritos), aún no ha sido integrada totalmente. Por lo general, la mera presentación de datos y resultados por departamentos, como compartimentos estancos, constituía la única “mirada territorial”.
El SIIS ha logrado recopilar, organizar y presentar datos a escala distrital, siendo este uno de los principales aportes a la descripción y al análisis de la distribución y cobertura de las políticas sociales. La generación y sistematización de datos estadísticos de los diferentes ministerios ha sido muy significativa y determinante para realizar el análisis.
Los primeros resultados del análisis geográfico indican una muy alta correspondencia entre la distribución de la población y la cobertura de las políticas sociales. En efecto, se aprecia que estas han llegado a todos los distritos del país, incluso en aquellos muy periféricos, favorecido por la expansión de red vial pavimentada. Si se observa comparativamente la cantidad de población por distrito y la cantidad de participantes de los distintos programas e intervenciones sociales, se obtienen muy altos niveles de cobertura de las políticas, es decir, de la llegada de estas a la población de los distritos. Es importante aclarar que no se disponen de datos ni indicadores para evaluar la eficiencia ni pertinencia de las políticas públicas, sino solamente su distribución y cobertura geográfica.
Entre los primeros 20 distritos con mayor cobertura sobresalen aquellos situados fuera de los ejes principales de actividades económicas y, por lo tanto, con menor dinamismo. Es justamente en estas zonas donde las personas se encuentran en mayor vulnerabilidad social.
Así, el segundo fenómeno que permite observar e-Heka es la mayor intervención de las políticas sociales en las zonas de menor desarrollo relativo. Además, tal como se aprecia en el mapa “Participantes en Programas Sociales y nivel de pobreza por distrito en 2012”, las zonas que, en 2012, según el Censo de Población y Vivienda de dicho año, tenían un elevado porcentaje de hogares pobres, poseen en 2020, y como resultado de la implementación de programas e intervenciones sociales, una muy alta cobertura. En efecto, los distritos con mayores niveles de pobreza han sido atendidos con mayor intensidad por la oferta pública. Aunque los datos de pobreza son antiguos, y no han capturado las profundas transformaciones positivas de las condiciones socioeconómicas, se asume que los distritos que presentaban los mayores niveles de pobreza en 2012 aún mantienen, en la mayoría de los casos, esas asimetrías sociales. Por lo tanto, la mayor oferta de políticas sociales en los distritos más pobres representa una auspiciosa señal para futuras intervenciones.
Diagonal de la vulnerabilidad
El especialista en desarrollo territorial, Fabricio Vázquez, señaló que, si al mapa anterior “Participantes en Programas Sociales y nivel de pobreza por distrito en 2012” se le aplica una perspectiva territorial, es decir, el territorio visto en conjunto y no solamente por sus cortes administrativos, emerge la imagen de una diagonal de la vulnerabilidad, entendida como una zona donde se concentran y alinean los distritos con mayor cantidad de hogares en situación de pobreza en 2012. Enfatizó en que “la diagonal de la vulnerabilidad” puede convertirse en una estrategia de focalización, esta vez geográfica, de las próximas políticas públicas y no solamente en las dimensiones sociales”.
El experto agregó que otro hallazgo de relevancia han sido las características de la población atendida por las distintas políticas sociales. Sostuvo que si durante las dos últimas décadas se asumía que la población en situación de pobreza debía ser priorizada, especialmente por los programas específicos para contener y hacer descender los índices, e-Heka SIIS permite observar que las políticas sociales se implementan y benefician a un amplio margen de la población y no solamente a los más vulnerables. “De hecho, el crecimiento de la economía paraguaya favoreció el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas, provocando el surgimiento, crecimiento y consolidación de la clase media”, remarcó Vázquez.
Con lo expuesto, es de destacar que una parte importante de los beneficios o servicios sociales prestados por el conjunto de instituciones sirvió entonces para atender las necesidades de la población vulnerable como para la clase media.
La plataforma de acceso a datos sobre políticas sociales representa una oportunidad para que más ministerios, secretarías, gobernaciones, municipalidades y hasta las entidades binacionales Itaipú y Yacyretá reporten y alimenten datos de sus actuaciones sociales y económicas al sistema. De esa manera podría funcionar incluso como un meta laboratorio interinstitucional de recopilación de datos para generar análisis estratégicos de políticas públicas con enfoque territorial. Cuanto mayor sea el conocimiento de las condiciones sociales y económicas de los departamentos y distritos, mejor será la intervención en cada una, pues estará apoyada por una batería de datos objetivos, que permitirán realizar análisis que se traducirán en recomendaciones estratégicas para el logro de los múltiples objetivos.
Finalmente, la plataforma de acceso a datos de programas sociales SIIS es una poderosa herramienta de consulta sobre la gestión de las políticas sociales, pero también una fuente de datos y análisis para repensar las futuras estrategias de intervención, por zonas “diagonales” y ejes que permitan incrementar la eficiencia de los programas y para que estos lleguen primero a las zonas y regiones con mayores necesidades.
La cantidad, diversidad y frecuencia de los datos sociales puede alimentar un Observatorio de Políticas Públicas del Paraguay, donde no solamente se socialicen los datos y avances de los distintos programas, sino que también los ministerios y demás instancias públicas pueden enriquecer y diversificar sus intervenciones mediante los aportes estratégicos de los datos, análisis, mapas e interpretaciones sobre cada una de las políticas en cada distrito, llevando al enfoque territorial a una utilidad práctica y estratégica.
Los investigadores y analistas históricamente tenían un arduo trabajo en recopilar datos para generar información, y que hoy, gracias a e-Heka, se encuentran ante una sobredosis de información.
Por último, la plataforma del SIIS puede ser utilizada además para apoyar, optimizar y reforzar el seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030 así como a los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
*El Sistema Integrado de Información Social (SIIS) logró recopilar, organizar y presentar datos a escala distrital, siendo uno de los principales aportes a la descripción y análisis de la cobertura de políticas sociales. La generación y sistematización de datos estadísticos fue determinante para el análisis.
*La plataforma de acceso a datos sobre políticas sociales representa oportunidad para que más ministerios, secretarías, gobernaciones, municipios y las binacionales Itaipú y Yacyretá, reporten y alimenten informes de sus actuaciones sociales y económicas al sistema.
* Desde hace unos años no solamente se han fortalecido las acciones, sino que se ha incorporado tecnología para la optimización de varias políticas y programas sociales impulsadas por el gobierno. La digitalización y acceso público de los datos sociales en el país es una defensa del derecho de la gente.