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La Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (Opaci), que desde hace diez años es el feudo de los hermanos Núñez Giménez de Villa Hayes, Ricardo y Basilio “Bachi”, asesor del presidente Cartes, estaba bajo el control del Poder Ejecutivo, pero entre 1996 y 1997 se convirtió en una ONG, quedando fuera de cualquier ente de fiscalización, como la Contraloría General de la República.
Los antecedentes dan cuenta de que fue creada en 1964 con el fin de asociar a todas las municipalidades del país. El objetivo principal de su formación fue la de actuar como vocero de las inquietudes de las comunas, además de buscar el mejoramiento de la condiciones de las distintas localidades mediante la creación de nuevas leyes.
De acuerdo a los datos, la formación de la asociación fue mediante la Ley Orgánica Municipal N° 222 del 30 de julio de 1954, cuyo artículo 221 expresaba que la “Opaci es el organismo oficial de los municipios paraguayos. El Poder Ejecutivo someterá a su informe y juicio todos los asuntos, leyes o medidas por adoptarse que afecten a los municipios”.
Su continuidad se aseguró posteriormente con la inclusión del organismo en la nueva Ley Orgánica N° 1294/87 que derogaba a la anterior. Mediante la nueva normativa municipal, la Opaci continuó como un organismo oficial. Pero se agregan más artículos con respecto a su funcionamiento como una dependencia estatal de asociación de las municipalidades.
Amparados en la CN
En 1992, luego de la oficialización de la nueva Constitución Nacional (CN), los intendentes utilizaron como excusa el artículo 42 de la Carta Magna de la “libertad de asociación” para convertir la dependencia estatal en una organización sin fines de lucro (ONG).
Se incluyeron sin control cambios en los estatutos sociales. La nueva reglamentación fue reconocida en el año 1997, mediante el decreto del Poder Ejecutivo N° 17423.
Las autoridades que maquinaron el cambio de los estatutos fueron el entonces intendente de San Ignacio, Egidio Ruiz Pérez; el director ejecutivo Reinerio Cáceres, y el asesor Rubén Báez.