Un aspecto relevante es el menor dinamismo en la construcción de edificios y comercios. Debe recordarse que las construcciones de envergadura como los edificios corporativos y los comerciales tuvieron un gran crecimiento en los últimos años, coincidente con un escenario económico local y regional mucho más auspicioso que el actual, con niveles de crecimiento de la economía paraguaya más altos. De igual forma, una parte de las inversiones en edificios y comercios provenían de extranjeros, en gran parte de argentinos, ante una coyuntura económica y financiera muy restringida en ese país. De igual forma, desde la toma de las decisiones de realizar inversiones hasta el inicio de la obras, transcurre un lapso de tiempo considerable. Las obras iniciadas en los años anteriores son el resultado de decisiones de inversión que pueden remontarse inclusive hasta el año 2012 o 2013.
Por el lado de los precios, el índice CONSTRUYA, que mide los precios del m² construido, cerró el mes de noviembre del año 2015 con variaciones al alza de 8,3% en relación al mismo mes de 2014.
Las construcciones del Estado
Las obras públicas han mostrado un desempeño mucho más dinámico desde finales del año 2014 y han tenido un incremento en el 2015. Según declaraciones de las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) todas las obras en ejecución por la cartera, especialmente aquellas denominadas estratégicas, avanzan aceleradamente y sin contratiempos, aunque varias de ellas han sufrido los retrasos y postergaciones normales debido a las condiciones climáticas caracterizadas por las constantes precipitaciones. Es más, en varios casos, las problemática asociada a las inundaciones y precipitaciones han afectado severamente algunas infraestructuras públicas, generando nuevas demandas de construcciones, como el caso de la porción de la Ruta III que deberá ser reconstruido.
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La ejecución de gastos de la Administración Central al cierre del mes de octubre de 2015 asciende a G. 24 billones, en tanto que, en el año 2014 en el mismo periodo de tiempo del análisis se ejecutó un total de G. 20 billones, representando esto G. 4 billones más en valor absoluto, y equivalente a una variación en términos relativos del 15%. La ejecución en inversión física proveniente de la administración pública alcanza hasta el mes de octubre G. 2,3 billones (unos US$ 416 millones), lo cual indica un aumento en la ejecución de 34,5% interanual.
La ejecución presupuestaria del MOPC a octubre asciende a G. 2.197 millones, esto representa un crecimiento de 33%. Al respecto, entre las obras llevadas a cabo por el MOPC en el presente ejercicio fiscal se destacan: construcción, rehabilitación y mejoramiento de caminos pavimentados (pavimentación tramo Capitán Bado – Santa Rosa 151 km, pavimentación asfáltica sobre empedrados, construcción y pavimentación asfáltica de tramos camineros); construcción, pavimentación tipo empedrado y puentes; construcción, conservación de caminos vecinales; proyecto acueducto; rehabilitación y pavimentación asfáltica del tramo Concepción – Vallemí; construcción de autopista Ñu Guasu Asunción - Luque 6,3 km, entre otras.
Entre los proyectos más importantes se encuentra la segunda parte de la Costanera Norte que comenzaría en enero de 2016. Y el proyecto Costanera Sur que se estima se llamará a licitación a mediados de 2016 y tendría un costo de 200 millones de dólares.
En algunas obras el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones ha licitado, adjudicado y pagado los adelantos correspondientes, pero las obras no han iniciado por dificultades como el rediseño, recálculo, pago de indemnizaciones y negociación con actores. De esta forma, varias obras aparecen administrativamente como iniciadas pero aún no han arrancado, paralizando a diversos subsectores que proveen materiales, productos y servicios a estos emprendimientos. Como ejemplo de estos casos puede tomarse el viaducto de la intersección de las avenidas Aviadores del Chaco y Madame Lynch, además de la autopista Ñu Guasu y de la reconstrucción de la Ruta Transchaco.
La inversión pública en construcciones tiene dos orientaciones muy significativas. La primera es que un país en emergencia económica precisa mayor cantidad, diversidad y calidad de infraestructuras, sobre todo un país como Paraguay que presenta un marcado déficit en el ámbito. En segundo lugar, las inversiones públicas en el sector de la construcción generan diversos empleos y deben constituir una herramienta de política anticíclica. Cuando los sectores tradicionales crecen poco o inclusive cuando muestran un desempeño negativo, el Estado debe realizar inversiones para frenar la caída del crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), así como para compensar y generar nuevos empleos que redinamicen la economía.
Las construcciones del sector privado
El sector inmobiliario genera una demanda significativa en las construcciones. En efecto estos dos sectores de la economía se encuentran entrelazados, pues actúan en cierta forma como la oferta y la demanda. Así, para satisfacer la demanda de nuevas viviendas es necesario, entre otras cosas, que los hogares que deseen comprar o alquilar una vivienda tengan acceso al mercado formal; lo cual está determinado principalmente por el nivel de ingresos y el acceso al crédito.
Los créditos para compra y construcción de viviendas con fondos de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) se han mantenido en torno a los US$ 6,6 millones en los últimos doce meses. Si se considera el periodo de enero a noviembre de 2015 se otorgaron préstamos para la vivienda por un monto de US$ 73,2 millones, lo que representa un crecimiento interanual de 26%. Los créditos al sector han tenido un repunte importante en los primeros meses del año, lo cual se relaciona principalmente con la situación existente en el mercado: bajas tasas de interés y más alternativas de financiación por parte de las entidades, tanto bancos como financieras.
Según el uso que se da a estos préstamos, el principal destino es la adquisición de viviendas terminadas, alcanzando hasta el mes de noviembre de 2015 un total de US$ 46,4 millones, en segundo lugar se colocan los fondos para la construcción de viviendas, arrojando un total de US$ 17,3 millones y en tercer lugar se encuentran los préstamos para la terminación de viviendas, alcanzando a noviembre US$ 9,4 millones.
La evolución mensual de los créditos concedidos muestran que el total de préstamos para la vivienda otorgados por la AFD en noviembre fue de US$ 5,9 millones. De este total el 74% se destinó a la adquisición de viviendas terminadas; el 14% a la construcción de viviendas y el 11% a la terminación de viviendas.
La AFD ofrece además otro tipo de producto para el sector empresarial, generando la oportunidad de acceder a créditos a las empresas constructoras denominados “Procrecer”, para la compra de maquinarias para proyectos de infraestructura que ha tenido buen dinamismo y hasta la fecha lleva acumulado US$ 64,38 millones, lo cual representa el 31% del total de préstamos otorgados por la AFD en 2015.
Los costos de los insumos en el sector de la construcción
Si se observan la evolución de los principales insumos para la construcción se aprecian modificaciones, tanto al alza y en algunos casos inclusive a la baja relativamente menores. Al mes de noviembre de 2015 los precios del cemento compuesto y cemento gris CPIV-32 tipo PZ tuvieron subas pequeñas de 3%. Por otro lado el cemento blanco tuvo un leve descenso en el precio a partir de agosto y cotiza en 5.000 G./kg. El cemento de albañilería AB 45 se mantuvo estable en un precio de 44.000 guaraníes por bolsa.
La distribución y la provisión de bolsas de cemento se dio aproximadamente en un 36% por la oferta proveniente de la importación y un 64% por la oferta proveniente de la INC. La demanda de cemento se promedia en 50.000 bolsas diarias, con un pico de venta de 76.000 bolsas en el mes de octubre. A esto se debe agregar unas 40.000 bolsas producidas por la Cementera Yguazú.
Se esperan condiciones favorables para la producción nacional de cemento. La Industria Nacional de Cemento (INC) ya ejecutó US$ 31,18 millones de los bonos soberanos que fueron destinados a la institución, de un total de US$ 67 millones con que cuenta para inversión en infraestructura y tecnología. Esto equivale al 46% del total. Esta inversión incluye compra de maquinarias de última tecnología para las plantas de Villeta y Vallemí, así como la adquisición de equipamientos para ejecutar proyectos que apuntan a optimizar la industria con el aumento de producción de cemento y baja de precios. El plazo de ejecución de los bonos soberanos es de tres años, y se inició en el año 2014, por lo que concluye en el 2016.
El proyecto más importante que lleva adelante la Industria Nacional del Cemento es el cambio de combustible del horno de clínker ubicado en la planta de Vallemí. Este proyecto cuenta con un avance del 40%, y consiste en que el horno pasará de utilizar combustible fueloil a carbón o coque, residuos forestales, chip de cubiertas, entre otros combustibles alternativos que permitirán bajar el costo de producción. En cuanto a la inversión para ello, se prevé la utilización de aproximadamente US$ 12 millones también correspondientes a los bonos soberanos. El mejoramiento de las condiciones productivas de cemento nacional favorece al sector de la construcción al asegurar la provisión de uno de los materiales más importantes.
En cuanto a las varillas, el precio a noviembre se mantuvo en G/kg 5.250. Al mes de noviembre la importación de varillas sufrió una caída del 65% en cantidad, siendo los principales proveedores externos Brasil, Argentina cuyos niveles de importación se redujeron en 42% y 77%, respectivamente. Más precisamente, según los últimos datos disponibles, al cierre de noviembre se importó un total de 34.000 toneladas de varillas por valor de US$ 27 millones; esto es 66% inferior al valor del mismo periodo de 2014.
Es importante destacar que en febrero del corriente año el ejecutivo firmó un contrato de arrendamiento de Acepar con la firma Vetorial por 10 años. La cual tiene una producción cercana a las 6.000 toneladas, para una demanda interna que ronda las 10.000 toneladas mensuales. Esto explica en parte la importante caída en las importaciones de varillas, además de otros factores como ser la situación coyuntural por la que está atravesando Brasil y una resolución del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) de fines de octubre del 2014, donde se exige una licencia previa para la importación de varillas de hierro.
Los ladrillos y las tejas también sufrieron incrementos en sus valores, especialmente las tejas prensadas españolas que mostraron un encarecimiento del 19%, mientras que los ladrillos experimentaron un crecimiento del 7%, entre los años 2014 y 2015.
Finalmente, se espera que el sector de la construcción participe de forma relevante en el crecimiento económico del año 2016, basado en la cantidad y tamaño de las obras públicas así como las encaradas por el sector privado. Un aspecto que podría afectar al sector es la apreciación del dólar, lo que podría disminuir los incentivos para importar insumos del sector, sobre todo aquellos que no son fabricados en el país.
Relevante para crecer
Se espera que el sector de la construcción participe de forma relevante en el crecimiento económico del año 2016, basado en la cantidad y tamaño de las obras públicas así como las encaradas por los privados. Algo que podría afectar al sector es la apreciación del dólar, lo que disminuiría los incentivos para importar insumos.
Buen desempeño
Algunos indicadores del sector muestran el buen desempeño del conjunto de actividades, productos y servicios que lo componen. Uno de los principales indicadores, al menos para Asunción, es la estadística municipal por la cantidad de solicitudes presentadas a la Municipalidad de Asunción.
* Los créditos al sector han tenido un repunte importante en los primeros meses del año, lo cual se relaciona principalmente con la situación existente en el mercado: bajas tasas de interés y más alternativas de financiación por parte de las entidades, tanto bancos como financieras.
* Las obras públicas han mostrado un desempeño mucho más dinámico desde finales del año 2014 y han tenido un incremento en el 2015. MOPC dice que todas las obras en ejecución por la cartera, especialmente aquellas denominadas estratégicas, avanzan aceleradamente y sin contratiempos.
* La ejecución presupuestaria del MOPC a octubre asciende a G. 2.197 millones, esto representa un crecimiento de 33%. Al respecto, entre las obras llevadas a cabo por el MOPC en el presente ejercicio fiscal se destacan: construcción, rehabilitación y mejoramiento de caminos pavimentados.