Tras la culminación de las negociaciones, que llevaron más de dos décadas, se dieron a conocer todos los puntos del texto final y que está compuesto por 20 capítulos, a los que se suman anexos y documentos complementarios, según el gobierno de Brasil que tuvo a su cargo la conclusión del acuerdo presentado en la reciente Cumbre de Jefes de Estado del Mercosur, en Montevideo, Uruguay.
Según registros, los dos años finales de las negociaciones requirieron un intensas tratativas políticas y diplomáticas para lograr un “texto moderno y equilibrado, que reconoce las credenciales ambientales del Mercosur”, había declarado el presidente brasileño Luiz Inacio Lula da Silva, en ocasión de la reunión de mandatarios sudamericanos en Montevideo.
A continuación transcribimos los capítulos del futuro acuerdo cuya ratificación se perfila complicada del lado europeo, por las resistencias de algunos países, como Francia.
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Comercio y desarrollo
El Mercosur y la Unión Europea negociaron un anexo al capítulo sobre Comercio y Desarrollo Sostenible, con el objetivo de promover el comercio internacional y, a la vez, contribuir al desarrollo sostenible. Al mismo tiempo que refuerzan sus compromisos ambientales, las partes rechazan las barreras innecesarias para el comercio. El anexo incluye disposiciones relativas a regímenes multilaterales ambientales y laborales; la relación entre el comercio, las inversiones y el desarrollo sostenible; el comercio y el empoderamiento femenino; y la cooperación.
Las partes acordaron varios compromisos de protección del medio ambiente y de fomento del trabajo decente, además de acciones para promover productos sostenibles en el comercio birregional, promoviendo oportunidades para pequeños productores, cooperativas, pueblos indígenas y comunidades locales.
El nuevo anexo cuenta con una sección dedicada al fomento de las cadenas de valor sostenibles para la transición energética. Asimismo, por primera vez, un acuerdo comercial del Mercosur contará con disposiciones sobre comercio y empoderamiento femenino, con el objetivo de favorecer la cooperación y el intercambio de mejores prácticas en políticas que promuevan la participación de las mujeres en el comercio internacional.
Compras gubernamentales
A partir del año 2023, el Mercosur y la UE renegociaron el capítulo de Compras Gubernamentales. Brasil propuso ajustes en los términos tratados anteriormente, para preservar el uso del poder de compra del Estado como herramienta de la nueva política industrial brasileña. Entre los ajustes impulsados, se destaca la exclusión en su totalidad de las compras realizadas por el Sistema Único de Salud del ámbito del acuerdo; la conservación de un espacio para políticas de incentivo a micro y pequeñas empresas y a la agricultura familiar; y la preservación de los márgenes de preferencias para productos y servicios nacionales.
Sector automotriz
El texto final del acuerdo también estableció un período más extenso de eliminación arancelaria para el sector automotriz. Dadas las nuevas rutas tecnológicas para viabilizar la transición energética y ante la importancia del sector para Brasil, el Mercosur negoció cronogramas más extensos para la reducción arancelaria en los casos de vehículos eléctricos y para vehículos de nuevas tecnologías: a) vehículos eléctricos: la eliminación de los aranceles se dará en 18 años; b) vehículos a hidrógeno: el período será de 25 años, con un período de gracia de 6 años; c) para nuevas tecnologías: 30 años, con un período de gracia de 6 años.
Además, se estableció un mecanismo inédito de salvaguardias para vehículos. En caso de que se produzca una aceleración de las importaciones de la Unión Europea que perjudique a la industria, Brasil podrá suspender el cronograma de desgravación de vehículos o volver a aplicar la alícuota correspondiente al resto de los orígenes (actualmente, del 35%) durante un período de tres años, renovable durante dos años más, sin necesidad de compensar a la Unión Europea.
Transparencia
Brasil insistió en incluir en el acuerdo compromisos que garanticen la transparencia y la inclusividad. Las entidades de la sociedad civil, los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales, además del sector privado y representantes de diversos segmentos sociales, acceden a más canales para expresar su voz y monitorear los impactos del acuerdo, que podrá revisarse periódicamente para responder mejor a los interés de la sociedad.
Próximos pasos
No hay un plazo definido para la firma del acuerdo, el cual dependerá del proceso de la revisión legal y la traducción. Pero sí es posible ver una hora de ruta resumida de la siguiente manera:
Revisión legal: el proceso de revisión legal del acuerdo, destinado a garantizar la coherencia, la armonía y la corrección lingüística y estructural de los textos del documento, está en una etapa avanzada.
Traducción: una vez finalizada la revisión legal, el acuerdo pasará por la etapa de traducción del idioma inglés a los 23 idiomas oficiales de la UE y a los 2 idiomas oficiales del Mercosur, entre ellos el portugués.
Firma: la firma, mediante la cual las partes manifiestan formalmente su aceptación del acuerdo, se realizará una vez finalizada la revisión legal y las traducciones.
Internalización: después de la firma, las partes enviarán el acuerdo a los respectivos procesos internos de aprobación. En Brasil, dicho proceso requiere la participación de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, por medio de la aprobación del Congreso Nacional.
Ratificación: las partes notifican la culminación de sus respectivos trámites internos y confirman, por medio de la ratificación, su compromiso de cumplir el acuerdo.
Entrada en vigor: el acuerdo entrará en vigor y, por lo tanto, producirá efectos jurídicos el primer día del mes siguiente a la notificación de la culminación de los trámites internos. Dado que el acuerdo Mercosur-UE establece la posibilidad de vigencia bilateral, bastará con que la UE y Brasil – o cualquier otro país del Mercosur – hayan culminado el proceso de ratificación para que el acuerdo entre en vigor bilateralmente entre dichas partes.
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Flujo comercial
La Unión Europea es el segundo socio comercial más importante de Brasil, con un flujo comercial de aproximadamente USD 92 mil millones en 2023. El acuerdo reforzará la diversificación de los socios comerciales de, un activo de naturaleza estratégica para el país, además de fomentar la modernización del parque industrial brasileño con la integración a las cadenas productivas de la Unión Europea.
También se espera que el tratado dinamice aún más los flujos de inversión para fortalecer la posición actual de la UE como la titular de casi la mitad del stock de inversiones extranjeras directas en Brasil.