El proyecto fue presentado el 29 de noviembre del 2013 y fue girado a las Comisiones de Legislación, Constitucionales y Presupuesto. El proyecto original fue presentado por siete diputados de los distintos bloques partidarios. Se hicieron cargo de la iniciativa ciudadana los diputados: Ramón Duarte (FG), Olga Ferreira (independiente), Fabiola Oviedo (ANR), Ramón Romero Roa (ANR), Hugo Rubín (PEN), Jorge Ávalos Mariño (PLRA) y Juan “Nito” Bogado (PLRA).

El proyecto de ley fue dictaminado con modificaciones un año después de su presentación por las comisiones de Legislación y Constitucionales. En similares textos planteaban candidaturas unipersonales dentro de las internas de los partidos y movimientos políticos, no así en los comicios generales donde volvían a plantear el sistema cerrado.

La primera postergación de la norma fue el 21 de agosto del 2014. Solo en el 2014 se dieron seis aplazamientos en plenaria. Mientras que en el 2015 tres postergaciones y en el 2016, dos aplazamientos. En total la propuesta no pudo ser tratada en 11 ocasiones.