En el orden del día de la sesión de este miércoles de la Cámara de Senadores figuraba nuevamente, en el punto 12, el tratamiento del proyecto de ley que modifica la Ley Nº 7.434/2025, “De la reforma del tren de cercanías”, con el objetivo de incorporar el esquema de acuerdo Gobierno a Gobierno (G2G) y concretar el proyecto con los Emiratos Árabes Unidos.
Sin embargo, la sesión ordinaria volvió a quedar sin quórum, por lo que se convocó a una extraordinaria y se excluyó el proyecto del orden del día.
Justamente, la Comisión de Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Senadores recomendó ayer la aprobación del proyecto de ley y fuentes legislativas presumen que no tendrían los votos para aprobarlo. Es que el plan normativo ya cuenta con dictamen favorable de la citada comisión, por lo que no tenía impedimento para ser tratado, pero aún así no lo hicieron.
Durante el tratamiento en comisión, el senador Natalicio Chase confundió a la contraparte del proyecto al mencionar a Arabia Saudita, cuando en realidad el acuerdo del tren de cercanías se negocia con Emiratos Árabes Unidos.
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Lo que busca el ejecutivo con la ley
El proyecto pretende implementar el plan mediante un acuerdo ya firmado con la empresa estatal emiratí Etihad Rail, que conformará una sociedad de objeto específico (SOE) junto con Ferrocarriles del Paraguay S.A. (Fepasa).
Este esquema permitiría avanzar mediante una adjudicación directa, lo que requiere modificar la ley vigente, que actualmente exige un proceso licitatorio competitivo para seleccionar al socio encargado del desarrollo del sistema ferroviario.
La iniciativa autoriza al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) y a Fepasa a negociar, suscribir, implementar y supervisar directamente acuerdos con gobiernos extranjeros —o con entidades públicas o privadas designadas por estos— para la ejecución del proyecto Tren de Cercanías.
Todo ello quedará sujeto, cuando corresponda, a la aprobación previa del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en los aspectos que impliquen obligaciones para el Estado.
También se contempla la posibilidad de negociar disposiciones específicas como la ampliación del alcance y del monto de inversión, cesión de contratos, cambios de control, subcontratación, suspensión o terminación anticipada de la concesión, así como permisos, fases de ejecución y condiciones para el inicio de operaciones.
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Buscan aprobar acuerdo ya firmado con emiratíes
El proyecto, además, ratifica acuerdos previos y busca aprobar el suscrito entre el Gobierno de Paraguay —a través del MOPC, Fepasa y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC)— y la empresa Etihad Rail PJSC, de los Emiratos Árabes Unidos.
En ese marco, el Poder Ejecutivo quedaría autorizado a suscribir el contrato de subconcesión y el contrato de implementación del proyecto con Etihad Rail PJSC o con la entidad que designe el gobierno emiratí.
El acuerdo, firmado a comienzos de febrero de este año, establece los términos de referencia para una concesión de 30 años y constituye el primer paso formal del proyecto, ya que el contrato definitivo será firmado posteriormente.
El documento fue suscrito por la ministra del MOPC, Claudia Centurión; el presidente de Fepasa, Facundo Salinas; el ministro del MIC, Javier Giménez; y representantes de la firma emiratí.
Inversión prevista
Según lo anunciado, en un plazo de ocho meses deberán concluir los estudios técnicos y financieros que definirán el monto final de la inversión, estimado preliminarmente entre US$ 400 millones y US$ 450 millones.
La empresa emiratí se compromete a aportar US$ 150 millones como capital, mientras que Fepasa deberá invertir otros US$ 50 millones, recursos que, en la práctica, serían asumidos por el Estado paraguayo, a través de Itaipú.
Los restantes US$ 200 millones o US$ 250 millones se obtendrían mediante financiamiento en el mercado de los Emiratos Árabes Unidos.
El esquema prevé que el 50% de la inversión sea capital propio y el otro 50% deuda, con créditos a tasas consideradas “convenientes” para la viabilidad del proyecto.
La nueva empresa será la encargada tanto de la construcción como de la operación del tren eléctrico durante el período de concesión. Además, se creará un fideicomiso para garantizar el cumplimiento del Estado Paraguayo en las obligaciones del proyecto.